作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，全面深化改革的關鍵之年，改革排頭兵財稅改革任務頗重。

在今年6月底，財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》(下稱《方案》)在中央政治局會議上審議通過，要求三項重點工作和任務在2016年基本完成。2015年將是關鍵之年。

這三項任務分別是改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。

這些改革如何推進，將是2015年一大看點。

財稅改革中，預算管理制度改革先行。

8月底，新《預算法》獲通過，并將于2015年1月1日起施行。新《預算法》在預算公開、管理和控制、地方債管理、財政支出績效等方面作出諸多規(guī)定，而這些也正是此次預算管理改革的題中之義。

新《預算法》明年施行，將把中國預算管理體制改革推向一個新的臺階。為細化預算改革任務，10月國務院發(fā)布的《關于深化預算管理制度改革的決定》，詳細列出了七項重點改革內容，涉及預算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等方面。這些重點任務必須在今明兩年取得決定性進展。

比如，外界最為關心的地方債務管理問題。在對地方債實行規(guī)模控制和分類管理，嚴控舉債程序和資金用途之后，當前地方政府各部門正在緊急清理甄別債務，在清理存量債務基礎上，甄別政府債務，為把地方債務納入全口徑預算管理奠定基礎。這項工作的截止時間是明年1月5日。

地方債“堵暗道”之后，隨之而來的是“開明渠”，即經批準的省級政府可以適度舉債，而市縣級政府舉債只能由前者代舉。自今年上海等10地試點地方債自發(fā)自還之后，官方明確表示這一試點會擴大。

這一試點是否會擴大到所有省級政府，明年會有答案。

與預算管理制度改進一樣，第二項財稅改革重點任務——稅制改革也壓力頗大。不過，今年稅制改革動作已經不小。

稅制改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅。煤炭資源稅率先完成改革。12月1日起，在全國范圍內，煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級政府擬定。而近期消費稅也做了一些調整，比如成品油消費稅普遍上調，而酒精等四種商品不再征收消費稅。

營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）自2013年在全國推廣以來，今年鐵路運輸、郵政電信業(yè)納入營改增，僅剩生活性服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)和金融業(yè)未納入“營改增”。

營改增剩下的都是難啃的“骨頭”，而這些工作力爭在2015年之前完成。《第一財經日報》記者了解到，生活性服務業(yè)的“營改增”方案將在年底前出臺，而建筑業(yè)、房地產業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。

環(huán)境保護稅、房地產稅立法和個稅改革，明年能否有重大進展也值得外界期待。同樣值得期待的，還有最后一項財稅改革重要任務，即建立中央和地方事權和支出責任相適應的制度。

財政部部長樓繼偉曾撰文表示，將適度加強中央事權，明確中央和地方共同事權，明確區(qū)域性公共服務為地方事權和調整中央和地方支出責任來完善中央和地方事權及支出責任劃分。

另外，進一步理順中央和地方收入劃分也將在隨后一兩年有所動作，比如官方報告研究稱增值稅上劃中央，消費稅下劃地方等。