改革。2015年的關鍵詞還是改革。邁過元年，全面深化改革來到了“關鍵之年”。新常態下，稅制改革關鍵之年改什么？哪里是關鍵？正在召開的全國“兩會”，代表委員的熱議正為稅制改革提供更具民意的路徑。

　　政府工作報告為2015年稅制改革指明了方向，來自各界的建議則為稅制改革繪制著路線圖。作為“四個全面”中全面深化改革的重要內容，財稅體制改革將在已經取得的成績基礎上，繼續攻堅克難，將在依法治國的框架下，尋求新的發展之路。

　　“兩會”議稅收，“稅”眼看改革。期待“兩會”促進稅制改革更科學有效，促使民眾“獲得感”逐步加深。

　　稅制改革：新的起點加快步伐

　　繼續實行結構性減稅，是政府工作報告為稅制改革定下的基調。

　　“財稅改革是我國全面改革的重要組成部分，是全面改革的支撐。財稅配套改革的總體設計還是相當清晰的。”全國政協委員、財政部財科所研究員賈康表示，稅制改革是財稅改革的三大任務之一（另兩項為預算改革、理順中央與地方財權事權關系），稅制改革突出六大稅改任務，包括已經推進的“營改增”、資源稅改革、消費稅改革、加快房地產稅立法并適時推進改革、環境稅改革和個人所得稅改革等。

　　“營改增”方面，2014年，“營改增”全年減稅1918億元。2015年是“十二五”規劃的收官之年，按照國務院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成‘營改增’改革”的要求，今年“營改增”將全面推開。目前，僅剩下生活性服務業、建筑業、房地產業和金融業這四大領域未納入改革范疇。

　　全國政協委員、永隆銀行董事長馬蔚華就呼吁加快金融業“營改增”的步伐。他在實踐中發現，目前金融租賃公司已上報和準備上報的資產證券化業務均局限于營業稅項目。這是因為，雖然金融租賃行業已于2012年執行了“營改增”，但作為資產證券化業務的潛在投資者，銀行、信托等其他金融同業尚未執行“營改增”，導致了增值稅抵扣鏈條的斷裂。

　　他的呼吁在“兩會”期間得到了財政部兩位領導的回應。財政部部長樓繼偉、副部長朱光耀在不同場合均表示，“營改增”在2015年將爭取全面推開。樓繼偉進一步透露，房地產業的“營改增”已在研究。

　　消費稅方面，成品油消費稅三連調，人們在爭議中期待消費稅的改革能更進一步。“中國人海外搶購馬桶蓋”的新聞讓不少國內制造商面臨尷尬，也有不少代表委員據此建議消費稅政策調整，以將國人消費力留在國內，促進經濟增長。

　　資源稅方面，2014年煤炭資源稅在全國范圍內實施從價計征改革，今年其他品目資源稅從價計征有望加快推進。來自煤炭大省的全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明今年“兩會”提出的建議，就與資源稅有關。他希望，資源稅能夠更與地方經濟發展相協調。

　　稅收法定：目標明確時間有序

　　稅收法定，是“兩會”的熱詞，卻不是新詞。

　　自十八屆三中全會將“落實稅收法定”作為財稅改革的目標之一以來，國內對于稅收法定的呼聲就從未停止。

　　這一次，稅收法定取得了標志性的進展：一是時間表的制定。“在2020年以前應當完成”，是財政部給出的稅收法定時間表意見，主導則由全國人大常委會。二是稅收征管法修訂進入征求意見階段。

　　依法治國，把政府的權力關進籠子里——這是稅收法定的基礎。

　　18個稅種中，目前僅有3個由全國人大立法，其他由國務院訂立條例——這是稅收法定的迫切所在。

　　稅收法定，是法治中國的必須內容。是一個國家在法治路徑上穩步前進的象征，也是一個社會治理文明不斷提升的象征。并且，稅收實現法定，百姓的心也可以更踏實。

　　全國人大代表、暨南大學會計系教授盧馨十分關注稅收法定。她認為，在依法治國前提下，要堅持稅收法定原則，堅持依法征稅、依法納稅。

　　呼喚稅收法定是依法治國、依法治稅的必然要求。但也要注意的是，稅收法定的征程尚未完成，也并不意味著現階段與前一階段的稅收行為是“任性”的。

　　“落實稅收法定原則是有時間表的，我們在時間表的框架下依法開展工作，并不是隨意。”樓繼偉在“兩會”記者會上強調。提及去年連續三次上調燃油消費稅，樓繼偉表示，“調整燃油消費稅是經過共同研究的，也征求了各方意見，最后報國務院批準后才出臺政策。”

　　持續減稅：統籌提效保障民生

　　“政府工作報告中強調要繼續結構性減稅與普遍性降費，這會影響已經在下降的財政收入嗎？”

　　政府工作報告公布當日，來自財稅領域的代表委員被記者里三層外三層地圍住。減稅與財政收入減少的話題，成為多個媒體記者關注的焦點。

　　“這一定是有所影響的。”不少代表委員這樣答道。樓繼偉在“兩會”發布會上則坦言，收入增長乏力，經濟增長放緩，工業生產者出廠指數連續30多個月負增長，這種背景下，我國以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。

　　列席全國政協十二屆三次會議的財政部教科文司司長趙路也談到，財政收支矛盾確實特別突出，一方面拉動經濟增長，要稅制改革、實施減稅；一方面，保民生促發展，大量的剛性支出都要求增加投入。

　　隨著中國經濟發展進入新常態，財政收入由年度2位數增長進入1位數增長的新階段。已經發至各位全國人大代表手中、等待審議的預算報告預計，2015年全國一般公共預算收入是154300億元，增長7.3%，同比降低1.3個百分點。許多代表委員注意到，盡管財政收入增速趨緩，但各項重點支出剛性增長、規模持續擴大。“政府的收支壓力確實很大。”全國政協委員、中信集團董事長常振明總結自己看過預算報告的第一感受。

　　赤字率成為多位專家提及的數字。對比得出，2015年全國一般公共預算支出的赤字達16200億元，赤字率達2.3%，去年則為2.1%.賈康認為，在有保有壓的原則下，赤字率的提高沒有什么問題，從結構調整的優化方面，財政顯然有更多的東西要承擔，包括大量民生事項。樓繼偉也表示，適當的赤字率對于支撐經濟發展、抵御下行壓力，將發揮重要作用。

　　賈康認為，財政支出中，應該把可用的空間盡可能用起來。報告中提出要“盤活財政存量資金”，將清理出來的結轉結余資金，統籌用于經濟社會發展的重點領域。

　　應對財政收入與支出的矛盾，國務院總理李克強的一句話或許能提供一個答案：政府要過緊日子，讓百姓過上好日子。

　　熱點變遷：標記歷史啟迪未來

　　一輪又一輪的稅收話題在全國“兩會”期間輪番上演。稅收法定原則，環保費改稅，消費稅進一步完善……讓人欣喜的是，與前幾年相比，今年的稅收話題更深入、更理性。對稅收的關注不再局限于稅負的增減，而邁向稅制結構優化，并從全面深化改革的全局來考慮稅收——稅收話題的變遷，折射的是近些年稅制改革所經歷的過程、所取得的成就。

　　最典型的升溫話題是稅收法定。這個詞在全國“兩會”期間獲得了空前的普及率。依法治稅也出現在了代表委員的議案提案中。這背后，是依法治國理念的不斷貫徹，是我國財稅體制改革的步步深入。從全面實行依法治國，推進依法治稅，到立法法審議、稅收征管法修訂，是稅收法定成為熱議話題不可忽視的背景。

　　在霧霾天氣之下，環保費改稅也在多個場合被提及。人們開始重視用財稅手段治理污染，這既是對百姓稅收認知在改革征程中不斷加深的印證，也是對稅制改革邁入新階段的督促。

　　“營改增”獲得普遍性關注，也源于這項財稅改革重頭戲取得了階段性勝利。會場內外對接下來4個行業“營改增”的期待，同樣是對結構性減稅的認可。

　　當然，還是有一些“老話題”如期出現在全國“兩會”。提高個稅免征額，降低稿酬個稅，已經連續多年出現在“兩會”提案議案中；企業界代表呼吁減稅減負仍然是“兩會”的重要民聲。這表明，財稅體制改革仍有不少“硬骨頭”要啃。

　　深化改革從元年到關鍵之年，財稅體制改革，“營改增”擴圍，直接稅改革仍然任重道遠，都預示著財稅改革需要繼續攻堅克難。在依法治國與全面深化體制改革的語境下，稅收熱點將呈現出公民科學認識稅收的新常態，也將為稅制改革提供更便利的民意通道。