國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。明年1月起實施四個方面的減費政策，實施這些措施，每年將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)400多億元。

這次公布的減費政策被輿論稱為“降費令”。為扶持小微企業(yè)，中央不僅多次主動降費，還多次主動減稅和降低融資成本。以降費為例，2012年1月1日至今年12月31日，已經(jīng)對小微企業(yè)免征22項收費；如今，進(jìn)一步加大減費力度，對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費。除了幫扶小微企業(yè)，此次還為企業(yè)、個體工商戶取消和暫停12項收費；對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免7項收費；對自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等人群免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費�？傆嫗槠髽I(yè)和個人減費多達(dá)400億元，單純從減費角度來說，或許是力度最大的一次。

降費與減稅的本意是一樣的，即“放水養(yǎng)魚”，鼓勵一些人群創(chuàng)業(yè)，也幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。中小企業(yè)創(chuàng)造了我國70%的GDP，貢獻(xiàn)了50%的稅收收入，解決80%以上的就業(yè)。進(jìn)而言之，為小微企業(yè)減負(fù)，也是為了讓企業(yè)創(chuàng)造更多的GDP，貢獻(xiàn)更多的稅收，解決更多的就業(yè)，更是在為未來培育大企業(yè)。

有學(xué)者曾披露，根據(jù)2012年、2013年公開出版的中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒、中國稅務(wù)年鑒等資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，2012年中國企業(yè)的費負(fù)為13743.48億元，2013年則為15119.83億元，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。從這個角度而言，在現(xiàn)有減費政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步為中小企業(yè)減輕費負(fù)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，企業(yè)費負(fù)逐年增長是因為涉企收費存在“三多”、“四亂”、“兩缺位”等問題。所謂“三多”，是指收費項目多、部門多、數(shù)額多；所謂“四亂”，是指收費項目審批、繳費渠道、票據(jù)使用和管理使用等混亂；所謂“兩缺位”，是指內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等機(jī)制缺失。這說明只出臺“降費令”還不夠。

筆者認(rèn)為，降低企業(yè)費負(fù)，除了出臺能立竿見影的“降費令”之外，還應(yīng)該從根本上改革涉企收費，準(zhǔn)確地說改革政府非稅收入。有數(shù)據(jù)顯示，2011－2013年非稅收入分別同比增長了41.7%、17.5%、12.1%，而同期稅收收入同比僅增長了22.6%、12.1%、9.8%。顯然，非稅收入增長快于稅收增長是極不正常的。

也就是說，降低企業(yè)費負(fù)的治本之策是改革非稅收入。盡管出臺“降費令”之后非稅收入增長可能會放慢，但“降費令”不能從根本上遏制非稅收入增長。甚至于有些地方政府為了提高非稅收入，可能會不嚴(yán)格執(zhí)行“降費令”或者會變相收費。只有通過改革非稅收入，才能真正為企業(yè)和個人減輕費負(fù)。

簡單來說，改革非稅收入關(guān)鍵在三點:一是徹底清理不合理收費，像清理、取消不合理審批權(quán)一樣，把不合理收費項目徹底“砍”掉。二是必須保留的收費項目盡量“費改稅”，再依法、透明征收，可遏制隨意收費。三是把政府收費權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，規(guī)定非稅收入“紅線”，強(qiáng)化體制內(nèi)外對收費權(quán)的監(jiān)督。

簡言之，此次政策規(guī)定透露的信號表明，國務(wù)院為企業(yè)減負(fù)力度在不斷“升級”。但也要看到，企業(yè)費負(fù)總體較高，呈現(xiàn)增長趨勢，因此在直接降費的同時，惟有改革非稅收入來“配合”，才能讓小微企業(yè)享受到更大紅利。