財政部科學研究所昨日發布的《中國稅收政策報告》建議，地方稅應主要落在以消費為稅基的稅種上，避免以生產為稅基的稅種作為地方稅。

　　營改增“加速推進的同時帶來中央和地方利益格局變動，如何解決改革后地方財政收入減少的問題，自此項改革推行起，學界爭論不斷。

　　作為財政部智囊機構，財政部科學研究所昨日發布的《中國稅收政策報告》建議，地方稅應主要落在以消費為稅基的稅種上，避免以生產為稅基的稅種作為地方稅。

　　與會學者亦贊同上述建議，反對此前有地方建議將企業所得稅作為地方稅，認為此舉會造成地方政府為了爭取企業提供更多的稅收返還，形成稅收“洼地”。

　　此外，報告建議在地方稅體系構建方面，可將營改增與地方稅改革結合，借助營改增的減稅為其他稅種改革提供增稅空間，加快實施資源稅、房產稅、環境保護稅等改革。

　　具體來說，報告建議在財產稅方面，合并城鎮土地使用稅和房產稅，征收保有環節的房地產稅，改革車船稅，增強在節能減排方面的激勵作用；在資源稅和環境稅方面，加快資源稅改革，通過提高稅負、調整計稅依據等調高資源開發利用的成本，以及開征環境稅。

　　報告認為，應當通過這些地方稅稅收改革，并明確和發揮各個地方稅稅種的功能，使得地方稅從過于依賴傳統產業、資源能源消耗向高新技術產業、服務業轉變。

　　數據顯示，2011年以后，盡管進行了營改增，但地方政府收入暫時并未顯著減少。數據顯示，去年中央財政收入6萬億元，地方本級財政收入6.9萬億元，同比增長12.9%.

　　而營改增試點的首年2011年，中央本級收入5.13萬億元；地方本級收入5.24億元，同比增長29.1%.

　　對比上述數據可以看出，即便是營改增“1+7”行業全國推開的2013年，地方政府本級收入并未顯著下降，去年屬于地方稅主體稅種的營業稅收入1.7萬億元，同比增長9.3%.未來將是營改增難點的不動產和金融業去年營業稅收入增速顯著。房地產營業稅5411億元，同比增長33.6%；金融業營業稅3172億元，增長10.3%.

　　目前營改增試點采取了“過渡辦法”，即“保持現行財稅體制不變，規定原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，稅款分別入庫的措施。”

　　與會學者認為，盡管上述政策保證了地方政府收入并沒有比營改增之前出現大幅度下降，但分稅制辦法不規范，企業可以通過企業定價影響中央地方收入，這就會帶來弊端。