在光伏行業，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元一直被業內人士稱為“思想者”。在他參加的會議、論壇上，只要發言，他總會有一些獨到的思考和精彩的觀點分享給與會者。每年兩會，他的提案也總是代表了行業的呼聲。今年兩會，劉漢元把建言的重點放在了“助推分布式，提速漁光一體，重視西部資源”三個方面。

“免稅、補貼、簡手續”

劉漢元表示，近年來，相關政策措施的陸續出臺，充分彰顯了國家及主管部門對光伏產業發展的高度重視和大力推動。但2014年我國分布式光伏電站僅完成了2.52吉瓦的裝機，與8吉瓦的預期目標相去甚遠。

為了加速我國分布式光伏產業的發展，合理解決分布式光伏發展中出現的問題，劉漢元提出，應盡快實行分布式光伏發電增值稅全免政策。“為充分鼓勵利用太陽能光伏發電，促進光伏產業健康發展，亟待出臺新的財稅扶持政策。”劉漢元建議國家適度擴大赤字規模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產業的前期發展，尤其在并網難、開發票難等問題加快解決的基礎上，及時出臺相關政策，直接在全國范圍內實行 “分布式光伏增值稅全免”政　  策，從而掃清分布式光伏發展的主要障礙，簡化手續和流程，降低企業推廣成本，增加用戶收益。

落實光伏電價補貼，適當調高前期標桿上網電價。為更好地推廣可再生能源，很多國家均針對性地出臺了多種政策予以扶持和優化。結合國內現狀與國外先進經驗，建議由國家能源局牽頭，在全國日照條件好、屋頂條件好的農村建設光伏示范小區，在進一步細化分布式光伏電價補貼落地政策的基礎上，將示范小區標桿上網電價直接明確為1.3~1.5元/千瓦時，并持續一定年限，隨后根據執行和推廣情況逐步降低。

在光伏項目建設和審批流程方面，劉漢元建議簡化操作流程與安裝難度，化繁為簡，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質要求，提高執行效率，降低操作成本。

讓光伏走進漁業

在“漁光一體化”發展上，劉漢元認為，我國具備大力發展“漁光一體”的基礎和條件。去年9月，國家能源局發布《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建　  設、農業設施相結合，促進農村居民生活改善和農業農村發展。

劉漢元建議，應加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應用和發展模式，是打造光伏農業產業鏈一體化模式的重要基礎，但該模式的發展深受土地使用性質的制約。建議農業、國土、能源等相關部門，聯合牽頭并針對“漁光一體”項目實施中的土地使用性質問題形成指導性意見，對開展漁業生產和光伏發電的魚塘進行備案并視為農用地范疇，促使漁業生產和光伏發電兩不誤，從而解決“漁光一體”項目實施時在土地使用中的瓶頸問題。

其次，不斷完善“漁光一體”運行機制。“建議國家和地方能夠與本地實際特色結合，不拘泥于傳統模式，創新為先，聯合相關行業龍頭企業，明晰政策邊界，直接投資或導入‘PPP模式’（公私合伙制），建設一批‘漁光一體’的示范型工程項目。采用公司運營模式，涵蓋漁業產品的生產、包裝、倉儲、運輸等各個環節，并結合分布式發電收益，然后打包出租給農戶。這樣不僅可以打消農戶對建設風險的顧慮，更可進一步提高農民可支配收入。”此外，劉漢元還表示應加大國家層面的 “漁光一體”研發投入。

充分利用西部光伏資源

我國中西部地區具備東部和沿海地區所不具備的獨特優勢，尤其是幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁。光照時間長，太陽輻射強烈，太陽能資源十分豐富。“以西藏為例，太陽能資源位居世界第二，具有巨大的開發潛能。”劉漢元表示，太陽能光伏產業作為一個市場規模大、產業輻射面廣、拉動效應明顯的朝陽產業，應充分利用我國中西部地區大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中西部地區建設成為我國未來的清潔能源基地。

劉漢元建議，我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰略選擇，盡快確定我國西電東輸的骨干網絡，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網絡建設，加速推進西部以光伏發電為核心的國家新能源基地建設，從而使太陽能這種最經濟、最清潔、最環保的可持續能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續清潔能源供應基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰略安全和生態環境長治久安，基本解決我國未來的全部能源消費問題，并成為拉動內需、支撐我國經濟可持續發展的主要動力源泉之一。