由中華全國律師協會、中國注冊稅務師協會聯合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務律師和注冊稅務師論壇”12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進依法治國·稅收征管法修訂·開啟稅法服務的新時代”為主題，和訊稅務頻道對論壇進行全程專題直播。

財政部財政科學研究所所長劉尚希在致辭時對稅收法定的內涵做了全面闡釋。

以下為發言實錄：

女士們、先生們，大家上午好！

非常高興來參加這次會議，我謹代表財政部財政科學研究院對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！我是頭一次參加這個會議，說實話我對這個會議有點陌生，但是我知道這個主題還是講了稅收法制，或者說稅收法定，下面我圍繞這個主題簡單談談我個人的意見。

我發言的題目就是要全面理解稅收法定的內涵，我講三點意思：

第一，就是稅收法定的目標，稅收法定明確提出是在十八屆三中全會的決定里，提出稅收法定的目標追求的是良法善治，但是良法善治是一個相對的概念，在不同的時期不同的階段不同的條件下，都有不同的內涵。可以說我們追求的良法善治這個目標是長期的目標，也是永恒的目標，也是與時俱進的目標。什么叫良法？什么叫善治？不同的階段有不同的理解。我們要永遠朝著這個方向努力。現在我們的法律還不完善，要朝著良法的方向去努力，我們的治理存在諸多不完善的地方，也要朝著善治的方向去努力。良法善治是稅收法定追求的一個目標，這是一個永恒的目標。我們只能說無限的借鑒，要實現其實是非常困難的。

第二，稅收法定不僅僅是字面上的稅收二字，稅收法定從字面理解可能就是稅收，其實這不是指字面上的稅收二字，而是指政府所有收入的取得都要有法有據，包括了稅，也包括了非稅。我們不能間接從稅的字眼理解。現在的情況，看起來非稅制度的法定構成越來越重要。這對經濟秩序的影響，對經濟行為的影響，對經濟主體的影響是相當大的。從書面上看，不如稅收那么多，產生的影響卻一點不亞于稅收。所以稅收法定應當是指精神的含義，不是字面的含義，指政府所有的收入的取得都是要法定的。

第三，稅收法定不僅是立法，包括立法和法律實施。良法立出來了，不能做有效的實施，就達不到善治，二者是缺一不可的。我們對稅收法定的理解可能偏向了立法，立法是前提，是必要的條件，非常的重要，但是光有立法，我覺得遠遠不夠。

稅法的實施，包括了執法，司法、守法這些環節。立法是有一個過程的，要變法為良法要有長期的追求，長期的過程。這些法不能一下子變成良法，比如15個稅種，只有三個法，其他都是條例，能不能在一個早上變成稅法呢？很顯然是困難的，需要時間。我們要加快立法進程，在條例沒有變成法律的時候，也要做到有效的實施，不是說不是法，國務院的這些稅收的條例就可以不按照法律的要求去規范實施。稅收法定的準確的內涵應當包括四個環節，也就是立法、執法、司法、守法。

我想今天在座的各位在法律實施方面就是你們的大的舞臺，也可以參與立法方面的建議，提出怎么更好的立法，我覺得法律實施在我們中國當下更加重要，因為這關系到我們的法律是不是有生命，是不是有權威。一分立法，九分實施。我們現在立的法不少，但是有不少法律是在睡覺的。法律的實施，把立的法變成一種行動，在當前依法治國的過程中更加重要。

所以我覺得稅收法定兩個方面不可偏廢，既要立好法，變成良法，同時要有強有力的法律實施，只有這樣真正實現稅收法定。