省人民政府：

　　近幾年來，我省工商行政管理部門為適應農村經濟形勢的變化，幾資調整了有關政策規定，對擴大城鄉集市貿易，發展個體工商業，活躍城鄉販運，促進商品生產、繁榮市場，起到了很好的作用。今年以來，各地在貫徹執行中發[1984]1號文件中遇到不少新情況和新問題，現行的工商行政管理的政策規定，有的已不適應當前新形勢發展的要求，有必要作進一步的調整。經我們調查研究，現提出如下意見：

　　一、關于企業登記管理

　　（一）要積極支持農村專業戶和鄉鎮企業的發展。特別要放手支持發展生產、加工和開發性企業，鼓勵發展各種形式的集資、聯辦企業，對這些企業，工商行政管理機關要及時辦理登記，發給營業執照。對有的雖然還不具備登記條件的企業，只要有利于發展商品生產，有利于搞活流通，也可以允許先辦起來，發給臨時執照。對為產前、產中、產后服務而建立起來的工商企業和資詢服務的企業，也應熱情支持。

　　（二）鄉鎮企業的開辦條件應適當放寬。只要具備一定生產經營條件，產品和經營項目是社會需要的，就可以核準，發給營業執照。對企業原團料是否有固定來源、產品有無銷路，以及是否重復建廠等，可不作為鄉鎮企業的審查條件，但應當向他們提供信息，提出積極的建議。對各種聯辦酒廠，只要符合合作經經濟或合作經營組織條件，具有一定生產技術水平，產品符合衛生、質量標準，可不再受“一個公社最多只能辦一個酒廠”規定的限制。

　　（三）農村辦精制茶廠、罐頭廠、日用玻璃廠、油漆廠、小水泥廠、小礦業（包括小煤窯）和松香加工廠等集體企業，由于有的要經省級主管部門批準，有的要經國務院有關部門批準才能興辦，建議省級有關部門對原規定重新進行審定，并提出意見，在原規定未修改之前，農村有條件興辦的，由縣政府審批。

　　（四）供銷社的經營范圍、經營方式要適當放寬，除了國家政策規定不允許經營的以外，原則上他們早請登記的項目，都可以允許經營，發給營業執照。

　　（五）實行經理承包制的鄉鎮企業，凡符合中央一號文件規定的，應視為合作經濟，發給營業執照；經濟性質實際上已改變為個體的，應發給個體執照。

　　（六）對鄉鎮企業的名稱，仍應按原規定辦理。一般的要標明所屬行業和行政地區各稱。對少數確屬產品質量好、銷路暢、享有一定信譽的企業，為了有利于發展商品生產，有利于購銷活動，可以采取變通辦法，標明所在縣的名稱。

　　（七）鄉鎮企業申請登記，應盡量給予方便，簡化審批手續，避免不加區別地都要逐級簽字蓋章和多頭審批，作到審核快，發照及時。

　　（八）對農村商業企業申請擴大經營范圍的，只要符合農副產品進城、工業品下鄉的原則，一般都要以允許，但必須經過批準，辦理變更登記手續。

　　二、關于城鄉集市管理

　　（一）根據我省實際情況，對糧食、油料和等外棉，在生產單位或個人完成交售任務后，可以上市出售，并允許販運出縣、出省。

　　（二）國營商業在集市上議購議銷農副產品，按《四川省城鄉集市貿易管理實施細則》（即川府發[1983]114號文件）規定：“要按商業分工進行經營”，這一規定不利于搞活商品流通，應當允許國營商業、供銷社和農村其他合作商業組織一樣，靈活購銷，不受按商業分工進行經營的限制。《四川省城鄉集市貿易管理實施細則》第二十三條規定：“以糧食為原料的食品加工和飼料工業企業，可以在當地集市購買原料加工為成品出售或者以成品換原料，但不準轉手販賣”。關于“不準轉手販賣”的規定，應當取消，但國家平價或低于超購價供應的糧食，不準轉手出售。

　　（三）從搞活商品流通實際需要出發，城鄉有證商販經過批準，可以允許在貿易中心和批發市場批量進貨。允許批量銷售工業品中的三類小商品和農副產品。

　　（四）可以設置各種農業機具舊貨市場，允許買賣農業機具，并按規定辦理過戶手續。

　　三、關于對城鄉販運活動的管理

　　（一）允許農民個人或聯戶用購置的各種車船和拖拉機經營運輸業務，他們申請兼營販運業務的也應當允許，有關部門要按規定供應油料。要支持和鼓勵邊遠山區的農民組織“馬幫”、“牛幫”等進行運輸和販運活動，允許企業單位的車船從事營業性運輸和販運政策允許的商品。對以上從事運輸和販運的，工商行政管理機關應及時辦理登記發照。

　　（二）凡是動用各種機動車、各種船艇和拖拉機從事販運業務的農民或聯戶，都應當有證經營。常年販運的，發給正式營業執照；季節性或臨時經營的，發給臨時執照。對于手提肩扛、自行車馱的小量販運活動以及偶爾從事大批量販運的，可以不強求必須有照經營，但應向到達地的工商行政管理機關報到，服從當地管理，并在指定的市場或地區出售。

　　（三）從事販運業務的個人或合作經濟組織，要求販運回頭貨的，只要是政策允許的商品，都應當允許，也可以外地買來外地賣。

　　四、關于個體經濟管理

　　（一）要繼續發展個體工商業，特別是農村，還需要有一個較大的發展，尤其要支持和鼓勵農村多余勞力經營工業、手工業、運輸業、販運業、修理業、服務業以及商業等當地需要發展的行業。

　　（二）經營種植業、養殖業的專業戶，要求發給營業執照的，應當及時發給，允許他們既是生產者，又是經營者。

　　（三）發展農村個體工商業戶，要有利于小集鎮的建設。對農村個體工商業戶自理口糧要求到集鎮務工經商、辦服務業的，只要自己能解決房屋、營業店堂的，都應當支持。

　　（四）個體商業的經營范圍，可以適當放寬，允許他們零售棉布、化纖布料和以棉布、化纖加工成衣出售；允許他們零售其他日用工業品；要求開糧店經營議價糧油的，可以允許。

　　（五）個體工商業戶一般可以不核定經營地點，憑營業執照允許出省、出縣。但必須向到達地工商行政管理機關報到，服從當地管理，到指定市場和地點經營。營業執照要注明個體工商業戶的住址。

　　（六）農村個體工商業戶申請從事旅店、刻字業的，仍按特種行業管理，需經當地公安部門審查同意。對要求從事修理業和回收居民生活廢舊物資的，可不按特種行業管理，經工商行政管理機關審查核準，即可發證經營。城鎮居民經營旅店、舊貨業修理業、印鑄刻字業以及農村居民個體戶到城鎮經營這四個行業的，仍按特種行來管理，需經當地公安部門審查同意。

　　五、關于雇工問題

　　按中發[1984]1號文件規定執行。幫手、學徒超過規定人數的，有的可以看一看，有的可以發給臨時營業執照。

　　六、關于經濟合同管理

　　（一）經濟合同管理，要為保護和支持農村專業戶的發展服務，要督促收購單位與專業戶依法簽訂購銷合同，并嚴格履行；對產前、產中、產后的服務工作，也應簽訂合同，保證兌現；合同依法成立，即具有法律效力，雙方都不得擅自變更或解除。發生糾紛，協商不成，應作好調解、仲裁工作。

　　（二）對專業戶之間、專業戶與個體工商業之間的經濟合同要認真做好輔導工作。簽約雙方當事人要求工商行政管理機關鑒證的，可以鑒證。要教育雙方嚴肅履行合同，對發生的合同糾紛，要求工商行政管理機關處理的，要積極做好調解工作，調解不成由當事人向法院起訴。

　　七、關于商標管理農村專業戶的產品，要求申請注冊商標的，憑營業執照辦理，工商行政管理機關要熱情幫助，從各方面給予方便。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地執行。

　　四川省工商行政管理局
一九八四年四月十四日

　　1984年6月11日