厄瓜多爾提稅事件，對我國石油企業海外投資無疑是一次嚴峻考驗對中國的石油巨頭們來說，2007年10月4日是個糟糕的日子。這一天，厄瓜多爾總統科雷亞簽署“總統令”，將該國的石油超額所得稅率（俗稱“暴利稅”）提高到99%，而在此之前稅率為50%.這意味著，已在厄瓜多爾進行石油開發的中國石油、中國石化等公司不但賺不到錢，還有可能因此蒙受巨額損失。

　　所謂石油超額所得稅，就是厄瓜多爾與外國石油企業對超額油價的分成比例。這個比例針對基礎油價而言，基礎油價指的是企業與厄國簽訂合作協議日的國際油價。如果稅率為99%，那么，基礎油價以上部分99%的銷售所得就將歸厄瓜多爾國家所有，企業只能拿到1%.厄瓜多爾政府此舉，無疑將外國油企逼到了懸崖邊。

　　厄政府變臉增稅損害投資者利益

　　厄瓜多爾位于南美洲西北部。2007年11月中旬，這個南美第五大產油國剛剛成為了歐佩克第十三個成員國。石油是這個國家的重要經濟命脈，石油產品占其總出口額的40%以上。厄瓜多爾日產原油達50萬桶，外國公司的產量約占一半。中國公司是厄瓜多爾石油業重要的投資力量。中國石油和中國石化2005年斥資14.2億美元，從加拿大恩卡納（EnCana）石油公司手中購買了其在厄瓜多爾的全部油氣及管線資產，這個項目目前日產原油8萬桶。此外，中化集團等我國大型石油化工企業在厄瓜多爾均有投資。

　　對在厄瓜多爾投資的他國石油企業而言，“總統令”無異于晴天霹靂。假設當初雙方簽訂合同時油價為每桶50美元，當前油價為每桶100美元，那么，超額的那50美元的99%——49.5美元將交給厄瓜多爾政府。也就是說，雖然國際油價從每桶50美元漲到了100美元，但對在厄瓜多爾投資的外國油企來說，卻僅僅是漲了0.5美元而已，其余那49.5美元全被裝進了東道國的腰包。

　　商務部駐厄瓜多爾經商處網站刊登的文章表示，很多外國石油企業對高得離譜的超額所得稅率提出異議，認為厄瓜多爾政府此舉違反國際上保護投資者利益的基本法則，是變相“沒收”資產行為。所有外國石油企業不但無利可圖，而且處于虧損狀態，這極大打擊了外國投資者的合作信心，將給厄瓜多爾經濟帶來嚴重負面影響。

　　顯而易見，這并不是一筆公平的買賣，很多外國油企已經開始考慮退出厄瓜多爾。中國油企當然也不甘于遠涉重洋地賠本賺吆喝。據了解，在厄投資規模較大難以抽身的中石油和中石化，對厄瓜多爾政府的做法表示難以接受，已做好了將官司打到荷蘭海牙國際仲裁機構的準備。

　　中資油企海外投資騎虎難下

　　雖然我國油企在厄瓜多爾處境尷尬，但國內對此事似乎并不十分關注。人們對石油企業的注意力，更多集中在近一段時間以來全國各地出現的“油荒”，以及中國石油、中國石化一新一老兩只大盤指標股慘烈的下跌走勢上。在科雷亞的總統令簽署一個多月后，我國媒體才對此事進行了一些報道，而中國石化和中國石油的官方網站，幾乎找不到與此事件相關的信息。

　　厄瓜多爾的“總統令”盡管沒有在中國掀起軒然大波，但卻給我們的石油企業帶來了致命一擊。有人預計，中國石油等中資石油公司因石油超額所得稅率提高所帶來的損失，可能不低于20億美元——這還是保守估計。也就是說，中資油企耗費大量人力物力在厄瓜多爾建立起來的石油開發系統，將因一紙“總統令”而失去其原有的價值。繼續開采意味著虧損，放棄項目，前期的巨額投入將難以收回。

　　我國經濟對石油的依存度越來越高，石油企業“走出去”已經成為我國經濟發展的必然。投資錯綜復雜的國際市場，作為新生力量的中國企業難免要交學費。但問題的關鍵是，交了學費要學到知識。通過這次厄瓜多爾提稅事件，我國的石油企業可能會重新考慮對政策隨意性較大國家的投資風險。

　　厄國政策不可測性早有前兆

　　近年來，為了爭奪稀缺的石油資源，中國石油資本在世界范圍內快速擴張。以中國石油為例，目前已迅速擁有了非洲、中亞、中東、南美和東南亞等五大油氣生產發展區。可以說，在巨大的國家利益和經濟利益驅使下，哪里有石油的味道，哪里就會出現中資油企的身影。然而，在對東道國石油資源的評估上，中資油企在產能、成本等方面或許頗有研究，但對該國的政策風險，卻似乎并未十分在意。

　　其實，厄瓜多爾石油政策不可測性早露端倪。在競選總統時就提出“能源國有化”主張的科雷亞上臺后，厄瓜多爾的能源政策便出現了明顯的國有化傾向。2007年4月，厄國議會通過了“石油超額所得稅”議案，法定外國油企在基礎油價之上部分的收益與厄瓜多爾對半分成，而在此之前，這些收益東道國是無權染指的。在這一議案出臺前一年，厄瓜多爾政府終止了與美國西方石油公司的合同，將其公司的資產和設施收歸國有。終止合同的理由是，厄瓜多爾能源部認為，該公司未經許可就將一塊油田的部分權益轉讓給了加拿大恩卡納石油公司。不知是否巧合，中國石油和中國石化在厄瓜多爾的最大項目，正是從那個加拿大公司手中買來的。是中資石油公司出的價錢合理？還是恩卡納石油公司早已對厄瓜多爾政府忌憚三分，主動選擇退出？或許只有賣主自己知道。

　　在國際范圍內，推行能源國有化政策最積極的國家當屬委內瑞拉，而科雷亞總統的想法顯然是受了查韋斯先生的影響。厄瓜多爾或許正在跟隨它南美友鄰的腳步，逐漸調整自己的能源政策，而這恰恰是中資油企始料未及的。當下之計，只有通過外交斡旋讓厄瓜多爾政府做出讓步。但據業內人士分析，厄瓜多爾方面讓步的可能性不大。即使斡旋成功，也勢必增加我國或投資企業的其他成本，或損失其他方面的利益。

　　政府應幫助企業進行深入風險評估

　　中資油企對石油資源的渴求不難理解，它們“走出去”的決心和勇氣也值得贊許。但是，對東道國政治環境與法治環境的考量，理應成為投資決策前最重要的工作，否則，東道國政治環境的惡化或政策的朝令夕改，即使再有實力的企業也承受不起。

　　2006年的中非合作論壇召開后，我國與許多非洲國家建立了能源項目合作關系，我國的能源外交戰略也日漸清晰。目前，在蘇丹、尼日利亞等非洲能源大國，均有中資石油企業的大量投資。客觀地說，大部分非洲國家由于經濟不發達，離成熟的市場經濟還有相當的一段距離。在經濟上缺乏政策的連貫性，政治上也缺少必要的穩定性。這些都是潛在的風險，需要中資油企在投資前仔細進行評估。只有在一個穩定的投資環境中，我們的能源戰略才能有比較明確的預期。反之，很有可能是與虎謀皮，竹籃打水一場空。

　　在對東道國投資環境的評估上，政府具有天然優勢，理應為企業進行深層次服務。遺憾的是，有關部門每年發布的《對外投資國別產業導向目錄》，幾乎沒有相關國家的政治風險評估內容。去年，該目錄還將厄瓜多爾列為海外重點石油投資地。政治風險評估意識和能力的缺乏可見一斑。

　　就在中資油企被厄瓜多爾變局搞得頗為難堪之時，有消息稱，中國海洋石油有限公司正在考慮收購荷蘭皇家殼牌有限公司所持一尼日利亞石油區塊的股權。不知中海油對該項目的各方面風險評估做得如何？希望中海油投資尼日利亞一片坦途，別再是又一則“請君入甕”的老故事。