為規范建設工程價款的結算，2004年10月，財政部、建設部下發了《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該辦法共分六章二十九條，就工程合同價款的約定和調整、結算、工程價款結算爭議以及結算管理進行了詳細的規范，該辦法對于規范建設、施工等各方面在工程價款方面的行為，維護建筑市場正常秩序，具有十分積極的作用。
《暫行辦法》將建設工程價款結算定義為建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。在實際中完成一項結算工作，究竟需要哪些條件或要素，雖然辦法中沒有具體列出，但內容已包括，通過學習理解，本文提出工程價款結算的七要素，與同仁探討。
一、 工程價款結算的七要素
我們認為在工程結算工作中要完成任何一項結算必須具備七個要素，即：
1.工程價款結算的依據；
2. 工程價款結算的程序；
3. 工程價款結算涉及的干系人；
4.工程價款結算的內容；
5.工程價款結算的金額；
6.工程價款結算的時間；
7.工程價款結算的地點。
第一個要素：工程價款結算的依據。
所謂工程價款結算的依據，就是合法依靠和根據，是前提必要條件，是基礎，如果依據不對其他無從談起。《工程價款暫行辦法》就結算依據在第三章“工程價款結算”中第十一條進行了規定：工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：
1.國家有關法律、法規和規章制度；
2.國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；
3.建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；
4.其他可依據的材料。
在張守建主編的《土木工程預算》中稱之為工程結算編制依據，主要包括：
1.施工企業與建設單位簽訂的合同或協議書；
2.施工進度計劃、月旬作業計劃和施工工期；
3. 施工過程中現場實際情況記錄和有關費用簽證；
4.施工圖紙及其有關資料、會審紀要、設計變更通知書和現場工程更改簽證；
5.預算定額、材料預算價格表和各項費用取費標準；
6.工程設計概算、施工圖預算文件和年度建筑安裝工程量；
7.國家和當地主管部門有關政策規定。
上述依據沒有適當分類，比較泛泛，不是很規范。我們認為可將工程價款結算依據劃分為一般結算依據和具體結算依據。一般結算依據包括《合同法》和《建筑法》、《工程價款結算暫行辦法》等適應所有建設項目法律法規。專用結算依據包括只適應某個具體項目的法規或契約性、規范性文件等。
從法律角度劃分，依據具體可分為法律法規、契約性或約定性文件。涉及法律法規類的可劃分為法律、法規文件、技術規范標準，工程造價等；契約性或約定性文件可分為商務的或技術的。
（一）一般結算依據
1.有關結算的法律法規包括《合同法》、《建筑法》、《工程價款結算暫行辦法》等有關工程結算的法律法規條款。這里既包括國家規定的，也包括地方主管部門規定的規章性文件。
《合同法》第二百七十九條規定：“建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”第二百八十六條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”
《建筑法》第十五條規定：“建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。”第十八條規定：“建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。”
2.國家頒布的技術規范和標準。
3.國家、地方政府主管部門有關工程造價的規定，包括預算定額、材料預算價格表和各項費用取費標準等。
（二）專用結算依據
1.合格的建筑產品質量證明。包括現場驗收記錄、質量檢測部門的證明等。
2.契約性文件。合同及合同文件、協議書等。
3.約定性文件：
（1） 工期與計劃：施工進度計劃、月旬作業計劃和施工工期。
（2） 技術資料：施工圖紙及其有關資料、會審紀要、設計變更通知書和現場工程更改簽證。
（3） 變更與簽證：施工過程中現場實際情況記錄和有關費用簽證。
（4） 工程造價：工程設計概算、施工圖預算文件。
通過上述分類，可清楚地反映工程價款結算的依據，便于承發包雙方統一口徑。
第二個要素：工程價款結算的程序。
工程價款結算的程序可以說是結算的靈魂，任何一項工作或活動（行為）都有其內在規律或秩序，簡單講就是程序。所謂程序是完成一項工作的步驟或先后順序。程序隱含兩種意義，一是過程含義，過程就是有事前、事中、事后三個階段；二是秩序、規則的含義，完成這項工作在每個階段要按照或遵守一定的規則。工程價款結算的程序可定義為：在工程價款結算活動中，按照《工程價款結算辦法》等法律法規和合同法律文件進行價款結算行為所必須遵守的工作步驟或順序。《暫行辦法》第三章就工程價款的結算程序，即工程預付款、工程進度款、工程竣工結算等進行了比較詳細的規定。任何一個工程建設項目的結算必須符合程序，否則就容易造成混亂，既無法保證工程質量，也無法管理好資金，更不能保證項目目標的實現。
第三個要素：工程價款結算涉及的干系人。
干系人是結算的主體，干系人是工程項目管理中的專業術語，包括項目當事人和其利益受該項目影響（受益或受損）的個人和組織，也可以把他們稱作項目的利害關系者。除了上述的項目當事人外，項目干系人還可能包括政府的有關部門等。項目干系人按是否簽訂契約可分為契約類干系人與非契約類干系人，涉及資金結算撥付的干系人屬于契約類干系人，就是一筆工程款的結算涉及到付款方、收款方以及中介人監理工程師或其他方面，假設缺少一方，該結算工作也無法進行。
第四個要素： 工程價款結算的內容。
工程價款結算的內容應當是結算的核心，就是支付款項是什么，是進度款還是預付款，是中期支付還是終期支付，是否有扣款等等，例如FDK條件下的終期支付條件是：
1.全部遺留工程或缺陷工程均已完成并且達到合同條款的要求；2.監理工程師已簽發缺陷責任證書；3.費用索賠、工程變更、中期支付有爭議的問題等事宜均已和監理工程師及業主協商達成一致，并按合同辦理有關手續；4.工程決算、竣工圖紙以及有關竣工資料檔案等已按照合同規定全部完成，監理工程師已確認；5.對合同期間所有已完工程量、支付的款項進行了全面清理再復核完畢，對所有需要的支付憑證進行必要補充與完善。上述條件不具備時，監理工程師有權拒絕受理承包人的支付申請。上述條件具備后，承包人需附上最終結算清單及證明資料，并作必要的說明。
因此，工程價款結算的不同內容有不同的條件和要求，明確每一期的內容，并按照要求完成各項結算的前期工作，便于提高結算的效率。
第五個要素：工程價款結算的金額。
工程價款結算的金額，是對結算工作的貨幣化的表現，按照不同貨幣形式可分為用人民幣為單位。有世界銀行貸款項目的可能用外匯作為計價單位，一般用人民幣計價的單位都到元，角分以下的就四舍五入，另外一般合同條款規定支付金額必須大于臨時支付證書規定的最小限額，如果在扣除保留金和其他金額之后的凈額少于投標書附件中規定的臨時支付證書最小限額時，監理工程師沒有義務開具任何支付證書，不予支付的金額按月結轉，直到達到或超過最低限額時才予以支付。就是說，前四個要素都滿足，但是承包人未達到臨時支付證書的最小金額，業主也不支付。
第六個要素：工程價款結算的時間。
工程價款結算的時間是完成結算工作的時限，包括結算時間和對結算行為規定的時限要求。結算行為的時限是按時結算的前提，《暫行辦法》在工程價款結算行為中對時限有明確的要求，全文關于時限概念的出現達18次，這一概念是制約合同雙方的重要因素。有關時限問題可參閱本人在《交通財會》發表的《淺論〈建設工程價款結算暫行辦法〉中的時限概念》一文，在完成暫行辦法規定的時限要求后，才能明確最終結算時間。
第七個要素：工程價款結算的地點。
工程價款結算的地點是完成結算工作的歸宿。工程價款結算的地點一般都在業主所在地，也有個別情況，比如業主為加快工程進度到施工現場直接支付款項，但最好的方式是業主和施工單位同時在一家銀行開戶，便于資金的及時劃撥，即時完成結算工作。
總之，工程價款結算的依據是完成結算工作的前提和必要條件；程序可以說是結算的靈魂；契約型干系人是結算的主體；工程價款結算的內容是結算的核心；結算金額是結算工作的貨幣化的表現；工程價款結算的時間是完成結算工作的時限；工程價款結算的地點是完成結算工作的歸宿。上述七個要素，相互聯系，缺一不可。
二、結算七要素在實際工作的作用
明確結算七個要素，對及時高質量地完成價款計算結算工作具有十分重要意義。
第一，便于雙方認真執行國家有關的法律法規，認真履行合同。將結算依據劃分為一般結算依據和專用結算依據，使結算雙方明確結算需要提供的最基本資料和文件，特別是一般結算依據，第一次明確，以后結算只反映專用依據則可以。
第二，明確相關干系人的責任和義務。七個要素簡單明了，涉及到的干系人都明白，需要做哪些工作和工作的先后順序，便于陽光結算，從而提高結算的工作效率，提高建設資金的使用效率。
第三，便于竣工結算的清算。實際上將每期的結算匯總就得出工程總的決算。做好日常結算工作，就是將決算工作定期化、日常化，為最終結算和清算打好基礎。
第四，便于對建設資金的監督審計。建設資金的審計監督與其他專業審計一樣，是對經濟技術活動的真實性、合規性和合理性進行審查和評價，對其過程進行監管督察。結算工作是日常工程管理工作的一部分，是建設資金管理的基礎，結算工作規范有序、合規合法就為審計奠定了基礎，并且節約審計時間、降低審計費用，提高了監督效率。
總之，工程價款結算在一個工程項目中，是經常性、多次性并貫穿項目的始終，把握好結算的七個關鍵要素，便于結算人員工作，便于建設資金管理。
