一、將船閘列入固定資產(chǎn)的必要性

　　《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十五條規(guī)定，資產(chǎn)是指事業(yè)單位占用或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。而船閘顯然符合資產(chǎn)的這一概念范疇，理由有四：第一，船閘是船閘管理部門占用或使用的經(jīng)濟資源，船閘管理部門對該資源有占用權(quán)和使用權(quán)，但不具備所有權(quán)，所有權(quán)歸屬國家。船閘具備一定物質(zhì)形態(tài)，是有形實體，使用年限超過一年，單位價值較高，且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)不變，使用壽命也是有限的。第二，船閘作為一項經(jīng)濟資源，能以貨幣計量。新建一座船閘，動輒幾百萬，多至幾千萬元。如此大的基建投資，在竣工后，每年還要投入一定數(shù)量的資金用于維護和保養(yǎng)、中修、大修，因此船閘的取得、減少、維修等經(jīng)濟事項均可用貨幣可靠地計量、正確核算。第三，船閘所包含的經(jīng)濟利益很可能流入單位。《船閘管理辦法》第三十、三十一條規(guī)定，船閘管理部門對過閘的船舶、排筏征收過閘費，必須貫徹專款專用的原則，全部用于船閘的養(yǎng)護、管理。第四，將船閘作為固定資產(chǎn)管理，更有利于加強船閘管理。船閘是用于管理而不是為了出售，不能列作材料產(chǎn)成品等，只能作為固定資產(chǎn)，這樣更利于進行科學(xué)分類，正確核算。將船閘作為固定資產(chǎn)管理，才更有利于加強航道建設(shè)資金的籌集，以解決航道基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺這一瓶頸。

　　二、 將船閘列入固定資產(chǎn)的可行性

　　《船閘管理辦法》（交通部89年第5號令發(fā)布）第四條規(guī)定，船閘及其設(shè)施，船閘管理區(qū)域的土地、水域和設(shè)施受國家保護，任何單位和個人不得侵占或破壞。《江蘇省航道管理條例》（2006年11月30日省十屆人大二十七次會議通過）第二條規(guī)定，航道的范疇是指，依照有關(guān)法律法規(guī)所確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標志標牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施；第四條規(guī)定，航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，有部份省市也以地方法規(guī)形式作了類似規(guī)定，這些法規(guī)規(guī)章為把船閘作為固定資產(chǎn)管理提供了有力依據(jù)，不能因為船閘是公益性建筑物就可不列入固定資產(chǎn)，試想，船閘管理部門的辦公用房、辦公設(shè)備、船舶等均已列入固定資產(chǎn)管理，也并沒有改變其公益性質(zhì)。

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，船閘建設(shè)資金為單一的國家撥款，船閘資金沒有作為固定資產(chǎn)入賬，這是歷史原因造成的。在我國實行社會主義市場經(jīng)濟條件下，落后的船閘基礎(chǔ)建設(shè)成為制約水運發(fā)展的瓶頸，靠單一的國家撥款來解決這一問題是不現(xiàn)實的，也是不可能的，因此要改變理念和思路。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，船閘建設(shè)資金有可能通過國家撥款以外的途徑來解決，這就要求必須把船閘作為固定資金管理，其資金不同來源渠道也分別予以反映核算。過閘船舶因使用船閘而繳納的過閘費，列入國家財政預(yù)算管理，并且全部用于船閘的養(yǎng)護、管理，把船閘作為固定資產(chǎn)管理，才能完整反映它的經(jīng)濟內(nèi)涵。