重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司（以下簡稱中郵集團），在2007年1月底正式掛牌。在此之后，國家郵政局將專職監管，所有的經營重擔全落在中郵集團身上。作為副部級企業，中郵集團這家注冊資本金為800億元人民幣的巨頭暫由財政部代表國務院履行出資人職責。

　　部門利益主導中郵集團歸屬

　　國資委是管理國有資產的國家職能部門，代表政府行使經營性國有資產和非經營性國有資產的行政管理和監督職責。按理說，中郵集團組建后應當劃歸國資委管轄，為何卻劃歸給了財政部呢？

　　對此，首都經貿大學金融學院副院長謝太峰認為，“中郵集團的資本最初來源于國家財政，由財政撥款形成，由財政部代表國家履行出資人職責似乎順理成章。”

　　記者不解，中國國有企業的原始資本無一例外地來自于國家財政部，為何偏偏中郵集團要劃歸財政部管轄？這其中是否還隱藏著一些深層次原因？

　　謝太峰進一步解釋，“也有部分原因是由于部門權力與利益的紛爭。中國經濟領域的任何一次改革都會形成部門利益的重新分配，相關的每一個部門都希望在改革中維護甚至擴大本部門的權利，郵政體制改革也不例外。最高決策層在面對這種部門利益之爭時，必然會在一定程度上采取一些平衡措施。中郵集團有此歸屬，就是這種部門利益之爭的平衡結果。”

　　進一步重組勢在必行

　　中郵集團擁有中國貨運郵政航空有限責任公司、郵政銀行、中郵創業基金管理有限公司等控股子公司，既運營金融資產又經營實業，這種企業架構難免不讓人產生懷疑：會不會存在挪用儲蓄資金，大搞“近水樓臺先得月”的可能？如何防止內部利益輸送、保護郵政儲戶的利益？

　　對此，謝太峰認為，解決途徑在于內部規范與外部監管，而最根本的解決辦法是要逐步實現母、子公司股權的多元化，真正建立現代企業制度，最終使之成為公眾公司，強迫二者被社會監督。具體到外部監管，如果按照目前的組織架構：郵政儲蓄銀行歸銀監會監管，中郵集團歸國家郵政局監管，同時還牽涉到履行出資人職能的財政部。多頭監管將使外部防范作用大打折扣，幾個監管部門之間需要緊密的協調與配合。

　　據記者了解，中郵集團劃歸財政部僅是權宜之計，官方的表述是“中郵集團暫由財政部代表國務院履行出資人職責”。這就意味著，中郵集團最終的“東家”是誰還存在一定變數，并不排除“易主”的可能。

　　目前，郵儲銀行還不能脫離郵政網絡而獨立運行，但重組后的中郵集團若想真正走上現代企業之路，自上而下的進一步“分家”不可避免。

　　中國郵政重組路漫漫

　　中國郵政體制改革整整醞釀八年，最終確定了政企分開的改革方案。2005年7月，國務院原則上通過了《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開，改革主要目標包括：重組國家郵政局，作為郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。

　　編者按

　　隨著中資四大資產管理公司完成歷史使命而面臨轉型，中國不良資產市場由其一統天下的局面即將結束，外資投行的優勢在逐漸顯現。似乎中國的不良資產處置市場也有被外資全面主導之勢。

　　通過本刊記者對雷華資產管理公司總經理譚國彬的專訪，我們發現，相對于國內本土機構來說，外資參與中國不良資產收購確實具有很大優勢。通過給中國壞賬埋單，外資正在享受超國民待遇。外資機構參與不良資產收購的目的也并非只在單一市場獲利那么簡單。