一、高速公路運營效益審計的內涵

　　經濟效益審計是由審計機構或審計人員，對被審計單位或項目的財務收支或經濟活動的效益性進行審查，評價經濟效益優劣和有關方面的經濟責任，提出建議，促進改善經營管理，提高經濟效益的一種監督活動。高速公路運營效益審計是對高速公路運營管理的經濟性、效率性和效果性的一種監督活動，其目的是通過審計促進被審計單位提高運營管理績效。經濟性是指在適當考慮質量的前提下，減少資源的成本。效率性是指高速公路運營成果與資源耗費的關系。效果性是指高速公路運營管理預期目標與實際結果的關系。

　　經濟性和效率性審計的目的，是找出高速公路運營管理單位在經營管理中需要改進之處，其要求是評價高速公路運營管理單位的資源是否得到經濟、有效的管理和使用。效果性審計，目的是審查高速公路管理單位運營管理活動的結果是否達到預期的水平。

　　高速公路運營效益審計的實質是對高速公路運營管理單位經濟效益現狀進行評價，挖掘提高經濟效益的潛力，推動高速公路運營管理的各項經濟活動目標的實現，促進提高運營管理的經濟效益。

　　二、高速公路運營效益審計的范圍

　　（一）高速公路運營收入管理方面的情況，包括：通行費征收管理和通行費收入情況、路產賠（補）償費收入管理和收入情況、排障費收入管理和收入情況。

　　（二）高速公路運營管理費用支出方面的情況，包括：人員支出情況、對個人及家庭補助支出情況、定額公用支出情況、專項公用支出情況、專項經費支出情況、其他備選項目支出情況、預留機動經費支出情況、經營支出情況、其他支出情況。

　　（三）高速公路養護工程投資管理和支出情況，包括：日常小修維護工程管理和支出情況、養護專項工程投資管理和支出情況、水毀工程投資管理和支出情況、三大系統維護支出情況、服務區輔助設施資產維護工程支出情況。

　　（四）高速公路輔助設施資產經營收支情況，包括：高速公路服務區加油站經營收支情況、服務區餐廳經營收支情況、服務區修理經營收支情況、服務區其他經營收支情況、高速公路廣告資源經營收支情況、高速公路其他輔助設施資產經營收支情況。

　　（五）高速公路設施設備使用管理方面的情況，包括：高速公路設施、設備使用效率情況和使用效果情況等。

　　（六）高速公路人力資源管理方面的情況，包括：征費人員管理情況、路政排障人員管理情況、養護人員管理情況及其他人員管理情況等。

　　三、高速公路運營效益審計的評價標準指標

　　高速公路運營效益審計評價標準是衡量高速公路管理單位或項目是否達到預期目標的依據。效益審計評價標準為審計人員與被審計單位相互溝通、得出審計結果、提出審計發現提供依據。

　　高速公路運營效益審計評價標準的選擇因審計項目不同而異，選擇評價標準時應保證選擇的標準有相關性、合理性和可獲得性。

　　高速公路運營效益審計評價標準指標主要有以下幾個方面。

　　（一）運營收入管理方面的效益審計評價標準指標。1.通行費收入效益審計評價標準指標主要有：交通量（車流量）增長率、通行費收入計劃完成百分比、通行費收入增長率、通行費收入解繳率、通行費征收差錯率；2.路產賠（補）償費收入管理效益審計評價標準指標主要有：路產賠償案件查處率、路產賠償案件結案率、路產賠償索賠率；3.排障費收入效益審計評價標準指標主要有：排障費收入率（實際排障費收入/應收排障費收入）。

　　（二）高速公路運營管理費用方面效益審計的評價標準指標。各項管理費用主要評價標準指標有：1.費用節約額；2.費用節約率；3.費用下降率。

　　（三）高速公路養護工程效益審計評價標準指標。1.日常小修維護工程效益審計評價標準指標主要有：日常小修維護工程計劃完成百分比、小修維護費用節約率、小修維護費用下降率、工程合格率、公路好路率、工程優良率、路況平均分、路面平均分、養護質量綜合值。2.養護專項工程效益審計評價標準指標主要有：養護專項工程投資計劃完成百分比、養護專項工程費用節約率、養護專項工程成本下降率、工程合格率、工程優良率。3.水毀工程效益審計評價標準指標主要有：水毀工程進度完成百分比、工程費用節約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優良率。4.服務區輔助設施資產維護工程效益審計評價標準指標主要有：服務區輔助設施資產維護工程費用節約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優良率。

　　（四）高速公路輔助設施資產經營效益審計評價標準指標。1.高速公路服務區加油站經營效益審計評價標準指標主要有：油品銷售量、油品銷售額、油品銷售收入計劃完成百分比、油品銷售量增長率、油品銷售收入增長率、油品銷售成本下降率、管理費用下降率、銷售利潤增長率、油品損耗下降率、營業外支出增長率。2.服務區餐廳經營效益審計評價標準指標主要有：餐廳營業收入計劃完成百分比、餐廳營業收入增長率、餐廳營業支出下降率、餐廳營業利潤增長率。3.服務區修理經營效益審計評價標準指標主要有：修理收入計劃完成百分比、修理收入增長率、修理成本下降率、修理利潤增長率。4.服務區其他經營效益審計評價標準指標主要有：其他經營收入增長率、其他經營支出下降率、其他經營利潤增長率。5.高速公路廣告經營效益審計評價標準指標主要有：廣告經營收入增長率、廣告經營費用下降率、廣告經營利潤增長率。6.高速公路其他輔助設施資產經營效益審計評價標準指標主要有：經營收入增長率、經營支出下降率、經營利潤增長率。

　　四、高速公路運營效益審計的方法

　　（一）做好審計調查，搜集相關信息資料，找準審計切入點。

　　1.調查了解被審計的高速公路運營管理單位運營收入和支出情況。著重了解通行費收入情況、路產賠償費收入情況、排障費收入情況、服務區經營收入情況和人員支出情況、定額公用支出情況、專項公用支出情況、專項經費支出情況、公路養護支出情況、三大系統維護支出情況、路產賠償費支出情況等經營情況。初步了解影響效益的關健所在及問題原因。

　　2.調查了解被審計單位內部控制制度和財務管理的有關情況。重點了解通行費征收和解繳及票據管理有關制度、路產賠償費收入和排障費收入及票據管理的制度、服務區經營管理有關制度、公路養護工程管理有關制度、財務收支和核算管理等制度及其執行情況。初步了解影響效益的控制環節弱點所在。

　　3.調查了解被審計的高速公路管理單位運營管理目標完成情況。重點了解運營管理主要經濟指標和技術質量指標完成情況。如通行費收入計劃完成情況、養護工程計劃投資完成情況及工程質量指標情況等。

　　4.調查了解本行業運營管理有關方面的經濟、技術、質量等指標的水平。

　　5.調查了解本地區、本行業有關工程成本、材料價格、相關費用支出水平等情況。

　　6.調查了解其他與審計項目有關的可能影響經濟效益發生變化的各種因素的情況。

　　7.對調查了解收集到的資料進行整理、分析研究，找出審計切入點，明確審計的目標、重點和應采取的方法。

　　（二）制定審計方案，明確審計的主要內容和范圍。

　　審計人員在制定審計方案時應注意先適當地確定下列問題：1.開展經濟效益審計工作所需人員的類型和數量，人員構成應包括審計、財務、經濟管理和工程技術等方面的專業人員組成，以便發現被審計單位運營管理中存在的各種經濟管理、工程技術、財務管理等方面的導致濟效益不高的原因和尋找出提高經濟效益的途徑。2.應收集什么資料，如何收集資料及怎么評價這些資料。3.為得出符合審計目標的正確結論，應收集什么證據，收集多少及怎么獲取。

　　經濟效益審計方案的基本內容包括：1.效益審計的目標。2.審計的主要范圍和重點內容。3.審計實施的步驟。4.審計人員及時間安排。審計方案的內容要明確，分工要合理。

　　（三）實施審計，檢查、分析、評價經濟效益，提出改進經營管理的建議。

　　1.對高速公路運營收支及其成果進行全面檢查，核實有關數據，得出正確的效益情況。對被審計單位的基本情況、內部控制制度的運行情況開展全面調查，包括各項制度的合理性和貫徹執行的有效性調查，詳細了解掌握影響效益的因素和具體情況。

　　2.對己檢查核實和調查的材料，以及搜集到的各種經濟技術質量信息資料，采取經濟活動分析等方法，圍繞影響經濟效益的因素，進行初步的綜合測試分析。信息收集的方法主要有：文件審閱法、座談詢問法、實地檢查法、程序測試法和核對法、函詢法、調查問卷法等。

　　3.對檢查發現的問題及相關信息資料進行綜合分析，并測算出對被審計單位經濟效益的影響程度，深入到有關部門詳細核實情況，并取得相應的證明材料。根據審計的目標對已收集到的證據進行全面、綜合的分析，確定問題的性質及問題所造成的損失或浪費的原因。信息資料分析處理的方法主要有：比較分析法、因素分析法、凈現值法、平衡分析法、趨勢分析法、圖表圖形輔助法等。經過綜合審計分析，找出影響被審計單位經濟效益的主要原因。

　　4.針對問題分析原因，整理審計材料。審計人員在確定問題后，應從分析原因著手，分清哪些是主觀原因，哪些是客觀原因。應從主觀上查找影響經濟效益的原因，并探求改進的途徑和措施。審計材料的內容主要包括：查明的問題，產生問題的主客觀原因，解決問題的建議和措施，建議落實后預計增加的效益。

　　5.討論審計評價，起草審計報告。經濟效益審計人員應對被審計單位的運營管理活動進行全面的分析評價，集體討論研究，確定存在的主要問題和有效的挖潛措施，作出經濟效益評價。在討論審計意見時，審計人員要充分聽取被審計單位有關人員的意見和建議。審計小組在充分討論的基礎上起草、提交經濟效益審計報告。經濟效益審計報告的內容包括：被審計單位的基本情況、進行經濟效益審計的組織方式和方法、經濟效益審計評價標準指標選擇的情況、 經濟效益總體情況、審計發現的主要問題、經濟效益情況的具體分析、審計處理意見和改善經營管理的建議。