美國農業產業化之所以高度發展,農產品出口功不可沒。美國政府多年來提供各種出口服務,使美國成為農產品出口的超級大國。
由于發達國家對本國農業普遍采取高關稅、高補貼、高保護的政策,中國農產品進入這些市場又往往受到如關稅、傾銷或食品衛生標準、藥物殘留等非關稅壁壘的阻擋。如何使中國的農產品成功進入國際市場,是關系到我國農業發展,提高農民收入的大計。
雖然美國的農產品出口補貼大大低于其在世貿組織體制下可以使用的數量,但其農業出口卻保持了較大規模和持續增長。美國農產品之所以能在全世界暢銷,其根本原因是美國的農業政策和強大而完善的出口促銷體系。
強大完整的出口促銷體系
美國農業部由各類國家股份公司,如農產品信貸公司、聯邦機構和其他機構組成,是直接負責農產品出口促銷的政府機構,它集農業生產、農村生態、生活管理,以及農產品的國、內外貿易于一身,對農業產前、產中、產后實行一體化管理。
農產品信貸公司是隸屬于美國農業部的國有企業,負責多項農產品出口市場開拓計劃的實施。其資金由美國聯邦政府預算中強制支出。同時,農產品信貸公司還肩負著支持農民所得和穩定農產品價格的重任。
海外農業服務局是農產品出口促銷的具體執行部門。在國會授權下,該局有用于農產品出口支持的專項預算資金,依靠世界上最發達的全球性農業信息通報體系,直接制訂并組織執行出口促進計劃。
美國商務部負責外國農產品貿易壁壘和貿易障礙的申訴和投訴,并幫助農產品出口商解決問題。貿易談判是美國擴大農產品出口的重要手段,這個任務是由貿易談判代表和代表助理完成的。
農業協會是美國農產品出口促銷體系中的半官方機構,在農產品出口促銷體系中起著直接的作用。其資金大部分由海外農業服務局直接提供,部分則由私營的農產品企業捐贈,專門幫助美國農產品生產者和食品加工者出口。其只對極少的一些項目收取少量費用。
農產品貿易協會在美國有七十多家,代表美國各州以及不同類別農產品。這些協會由美國的生產商、加工商和出口商代表組成。可以提供有關美國產品的標準、品種、用途和供應商的詳細資料。
此外,美國還有上百個農業團體、協會與政府合作,具體承擔農產品出口支持計劃。它們負責提供全球市場信息,制訂生產計劃,督促會員使用統一的商標,建立和利用出口價格協調機制,培養消費者對產品的忠誠度等。
周密長期的國際市場戰略計劃
美國現行農產品出口支持政策具體體現在各項促銷計劃之中,并均有相關的法案支持。
國際市場拓展計劃。為了促進美國農產品銷售,美國國會和政府共同制訂該計劃,主要資助海外的營銷和促銷活動,直接面向國外最終消費者。它是所有促銷計劃中涉及產品面和促銷方式最廣、支持資金最多的一個計劃,實施資金為6.5億美元,占美國農產品營銷促銷全部資金的56%.該計劃的實施方式是,農產品信貸公司將資金撥給經海外農業服務局審定,可參與計劃執行的農產品協會。
國外市場開發合作者計劃。為了全面支持有廣泛代表性的非盈利性農產品協會或商會,借以開拓新市場,重點扶持高附加值農產品出口,美國政府制訂了此計劃。該計劃在海外農業服務局的指導下,由農產品信貸公司具體負責實施。實施方式也是由農產品信貸公司和非盈利性農產品協會簽訂合作協議,以返還償付的形式給予一定比例資金援助。
優質樣品計劃。該計劃始于1999年,主要用于支持美國貿易機構向新興海外市場的進口商提供少量農產品樣品,讓潛在客戶發現美國農產品的優良品質。其針對的是商業和制造業而不是直接的消費者,并優先考慮美國農產品市場份額不超過10%的國家。
新興市場計劃。為了保持或擴大美國農產品對國外新興市場的出口,提高這些國家食品和農業企業體系的效率(包括減少貿易壁壘以及增加投資),美國聯邦政府特制訂了此計劃。該項計劃主要是資助技術性項目,不是以終端消費者為目標。如支持可行性研究、市場調查、產業評估、環境考察、專門培訓等。因此,資助對象是農業或農產品組織、大學、政府農業部門,并優先資助中小農業企業或農業綜合企業。
特定農作物技術支持計劃。該計劃主要支持政府和企業,針對限制或威脅美國農作物出口的衛生、植物檢疫和技術壁壘,為出口商提供援助,沖破限制壁壘。支持的產品是除小麥、飼料谷物、含油種子、棉花、大米、花生、糖和煙草之外的所有作物及產品。促銷方式是資助研究會、實地調查、病蟲害研究、通關前計劃等。
出口信貸擔保促農產品出口
美國政府啟用了一系列金融服務措施,制訂了一系列促進農產品出口的信用擔保計劃,強有力地促進美國農產品出口。
商業出口信貸擔保計劃。根據美國2002年《農場安全與農村投資法案》,2002~2007年,美國政府每年安排不少于55億美元,用于農產品短期出口信貸擔保和中期出口信貸擔保。短期出口信貸擔保計劃適用于貸款年限不超過三年的私人貸款。中期出口信貸擔保計劃適用于貸款年限不超過七年的私人貸款。
賣方信用擔保計劃。該項計劃通過鼓勵美國出口商給那些得不到普通商品貸款公司的外國進口商付款擔保,使美國出口商更容易出口美國農產品。該項計劃由海外農業局審查批準,農產品信貸公司負責具體執行。在這項計劃下,農產品信貸公司現行的擔保比例是出口金額的65%.
設施擔保計劃。該計劃于1997年12月開始實施,對美國出口的資本和服務提供信貸擔保,這些出口的資本和服務須用于改善新興市場農產品貯藏、加工、處理等農業設施。其管理方式與商業出口信貸擔保計劃相似。總擔保比例為95%,初期還款支付只為15%,還款期限為1~10年,半年本金加利息還款一次。
完整配套的服務設施
美國食品安全體系是靈活而有力的,以科學為依據,明確行業的法律責任,在整個國家形成了一個綜合、有效、健全的農產品質量監督服務體系,并在法律規章制度下進行質量安全管理。
美國農業現代化和國際化,起核心作用的是科研與教育。針對國際市場和增強農業國際競爭力的農業研發體系,是美國農業從生存農作向世界上最具生產效率的農業企業轉移的主要力量。美國農業研究項目大部分是由政府資助,其研究成果成為美國農業發展的支柱。近幾年來,美國聯邦政府對農業科技研發的投入一直徘徊在20億美元左右,約占聯邦政府研發總投入的2%.農業部支持的優先研發項目首先要能夠降低農民成本,特別是使產品適應國內外市場的需要。
美國的農產品推廣將農民和國際市場有機地聯系在一起,被認為是歷史上轉讓和推廣技術最廣泛和最成功的一個。美國推廣組織是由聯邦、州和當地機構組成。聯邦合作者是農業部,州的合作者是全美100多家農學院、農業實驗站和州政府,當地機構是3150個縣或當地組織。大學與地方縣政府聯合組建縣級農技推廣中心,負責本地區的農業技術推廣工作。人員由大學教授和地方招聘的科技人員組成。經費由聯邦政府、州政府和縣政府分別承擔。除農業推廣外,還有直接提升農民素質的各種教育和培訓。
強勁的美國農產品出口
從世界市場份額上看,美國農產品占有很高的比例:美國小麥出口量占世界總出口量的45%,玉米占70%,大豆占85%,棉花占32%.目前農產品出口占美國農業總銷售的比例高達25%.