同志們：
正值交通系統認真學習貫徹前不久召開的全國交通工作會議精神的時候，我們在合肥召開這次全國交通審計工作座談會。會議的主要目的是，圍繞全國交通工作會議明確的任務和要求，在總結2006年交通審計工作的基礎上，統一思想，提高認識，研究部署2007年交通審計工作。昨天，啟華同志在會上作了一個很好的工作報告，對去年的交通審計工作進行了全面的回顧，并結合今年全國交通工作會議和去年召開的建設創新型交通行業工作會議精神，就今后主要是今年的審計工作提出了很好的理念、思路和打算。我完全贊同。會上，湖北省交通廳、天津海事局、云南省交通廳、中國船級社、大連海事大學和河北省邢臺市交通局等六單位從不同側面介紹了開展內部審計工作的經驗和做法。昨天下午和今天上午，與會同志對2007年交通審計工作計劃進行了討論，并就圍繞做好“三個服務”、推進交通審計工作這一主題進行了座談，提出了很好的意見和建議。剛才三個小組的代表分別介紹了大家討論的有關情況，講的很好。聽了大家的發言和討論，我的感受可以用三句話來概括：一是去年的交通審計工作重點突出，成效明顯，為推動交通改革與發展發揮了積極作用；二是今年的工作思路清晰，任務明確，較好地體現了部黨組提出的工作要求；三是交通審計工作任重道遠，我們必須總結經驗，破解難題，再接再厲，不斷提高交通審計工作的水平。
下面，我結合學習貫徹全國交通工作會議精神和大家討論的有關情況，談三點意見。
一、“十一五”開局之年各項交通工作取得新進展，內部審計機構的作用得到充分發揮。
剛剛過去的2006年，交通工作堅持以科學發展觀為統領，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，各項工作取得了新的進展，成績突出，形勢喜人。交通工作會議把這些成績歸納為八個“新”：一是交通發展規劃和重點項目建設取得新的成果；二是農村公路建設實現新的突破；三是交通運輸保障能力得到新的提高；四是交通安全監管和人命救助取得新的成效；五是行業創新工作邁出新的步伐；六是交通法制建設取得新的進展；七是交通對外交流合作開創新的局面；八是行業文明和黨風廉政建設取得新的進步。通過一年來卓有成效的工作，到2006年年底，全國公路通車總里程達348萬公里（包括從今年開始納入統計的155萬公里村道），高速公路達4.54萬公里。行政村通公路率達84.1%，客車通達率由81%提高到83.2%.全國港口完成吞吐量56億噸，集裝箱吞吐量達到9300萬TEU，連續四年居世界第一。公路、水路客運量占全社會客運總量的93%，貨運量占全社會貨運量的84%.開局之年交通工作取得的這些成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部委、地方政府關心重視的結果，是人民群眾積極支持的結果，是部黨組科學決策、交通系統各單位和全體交通干部職工共同努力、扎實工作的結果。這里也包含著交通審計人員的辛勤勞動和積極奉獻。
在交通工作取得新進展的同時，交通審計工作也取得了新成效。一年來，廣大審計人員緊緊圍繞部黨組確定的交通工作目標任務，按照“三個堅持、三個服務、三個負責”的要求，認真貫徹執行《交通行業內部審計工作規定》和《關于“十一五”交通審計工作的指導意見》，不斷加大審計工作力度，改進工作方法，強化服務意識，積極開展了審計監督工作，全面完成了各項審計任務。昨天上午啟華同志已對2006年交通內審工作情況進行了總結，從七個方面肯定了工作成績。這充分表明：2006年交通內審工作確實做到了開好局、起好步，工作扎實、成效明顯，為下一步的工作奠定了良好的基礎。
去年我直接參與了幾項具體的內審工作，一是2月份帶領審計辦及部有關司局的負責同志與部直屬的兩個單位領導班子就經濟責任審計中發現的問題進行了集體談心；二是9月中旬到貴州、廣西調研時，直接參與了審計辦組織開展的公路養路費和農村公路養護資金的專項審計調查工作；三是12月參加了部經濟責任審計工作聯席會議。其間還審閱了審計辦提交的文件資料，多次聽取了審計辦工作情況匯報。我深刻感到2006年交通內審工作在以下三個方面顯現出十分可喜的變化：
一是審計監督力度不斷加大，為交通改革發展服務的作用更加明顯。據統計，去年一年各級交通審計部門共完成審計項目2.4萬多個，開展了近1，600項專項審計調查工作，查出并糾正了大量違紀違規問題，挽回了大量經濟損失，為行業和單位加強管理提出了16，600多條工作建議。去年，由部審計辦組織、37個省級以上交通主管部門參與的公路養路費和農村公路養護資金的專項審計調查工作，取得了很好成效。通過調查，了解了公路養路費和農村公路養護資金的總體情況，了解了各地貫徹落實國辦發［2005］49號文件的情況，反映了公路養路費和農村公路養護資金在征收（籌集）、管理、使用過程中存在的帶有共性的問題和困難，自查和重點調查共提出審計整改措施和建議100余條，為部和各省研究出臺公路養路費和農村公路養護資金的宏觀政策、配套措施提供了很有價值的第一手資料。
二是審計業務創新工作不斷推進，探索出了不少好的做法和經驗。一年來，審計業務得到不斷拓寬和深化。昨天，啟華同志介紹了這方面的情況，6個單位也介紹了他們的經驗和做法。如在建設項目審計方面推行全過程跟蹤審計制度、審計質量跟蹤與控制制度、委托審計制度；在經濟責任審計方面建立聯席會議制度，開展與領導班子成員集體談心活動；在審計日常工作中主動與政府審計機關溝通協調，并與審計機關聯合發文規范審計業務工作，開展共建，形成合力；在審計廉政建設方面推行審計廉政提醒制度、進點打招呼制度；以及在審計成果的運用上、在審計整改工作上積極探索切實有效的好做法等。這些做法都值得完善、總結和推廣。
昨天聽了大家的發言以后，我跟啟華等幾位同志一起討論，認為去年我們取得的經驗主要有兩條：第一，與國家審計機關開展共建活動。去年年初交通部與審計署簽署了共建協議，此后湖北、江蘇、海南、青島等交通廳（局）也與當地審計機關建立了共建機制。湖北省交通廳不久以后還將與審計署駐武漢特派辦簽署共建協議。從實踐的情況來看，與審計機關開展共建活動是一個好的做法。它可以促進我們自身加強財務管理工作，提高財務管理水平，同時也可以增進我們與審計機關之間的溝通交流，互信合作，優化審計環境，有效地避免重復審計和重復檢查。這個做法值得推廣。第二，開展建設項目全過程的跟蹤審計。這也是去年做的比較好的一條經驗。從目前來看，無論地方交通主管部門還是部屬單位和交通企業，都比較普遍地開展了建設項目全過程的跟蹤審計工作，不少單位建立了跟蹤審計制度，并在跟蹤審計過程中創新工作方法。如利用社會審計力量推行委托審計、采取招投標的辦法選擇社會審計組織、建立跟蹤審計質量監督機制等。這些辦法的創新，不僅彌補了我們自身審計力量不足，而且提高了審計質量，降低了審計費用。通過全過程的跟蹤審計，實現了審計關口前移，使傳統的事后監督向事前、事中監督轉變，有利于及時發現問題、解決問題，起到防患于未然的作用；有利于規范管理行為、完善內部控制制度，提高項目建設的綜合管理水平；有利于加強行業監管，促進項目廉政建設。
三是內審工作越來越受到各級領導的高度重視，審計機構與隊伍建設得到進一步加強。在部黨組的高度重視下，部審計辦的機構編制得到解決，已經納入到機關公務員序列。2005年貴州會議以來，貴州、甘肅、黑龍江、海南、云南等交通廳先后設立了獨立或相對獨立的審計機構，還有部分交通廳正在積極爭取設置內部獨立的審計機構。39個省級及計劃單列市交通主管部門中，設立獨立或相對獨立的內部審計機構（含內部增設的機構）已增至22個，與財務合署辦公的15個，與紀檢監察合署辦公的2個。中交建設集團、海事系統、救撈系統、長航系統以及一些在京部屬單位也進一步強化了審計監督職能，加強了審計隊伍建設。到2006年12月底，交通系統共有審計機構2，706個，配備專兼職審計人員8，471人。應該看到，審計工作取得這些新成效，是部黨組、各級交通主管部門和企事業單位領導對審計工作高度重視和關心支持的結果，是全體審計人員克服困難、求真務實、開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我代表部黨組向辛勤工作在交通審計戰線上的同志們表示衷心的感謝！
當然，在取得成績的同時，我們還要看到審計工作還面臨著許多挑戰，還存在不少薄弱環節，還有不少問題需要我們去研究、去解決。對于存在的問題，啟華同志在講話中列了五個方面。根據昨天下午大家的討論和剛才同志們的發言，我們把這些困難與問題大致歸納為三對矛盾：一是審計任務日益繁重與審計機構、人員不相適應的矛盾。就各省、區、市交通廳（局）而言，在審計機構建設方面成績確實有，比前兩年有所增加，但是總體上還不健全，現在還有近一半的單位沒有獨立設立審計機構，而且人員配備相對比較少，審計工作仍處于應付狀態。有的單位盡管有一個人分管或負責審計工作，但還是兼職的，要花大量的時間和精力從事其他工作，基本沒有開展審計工作或獨立開展內審工作難度相當大。就有獨立審計機構的省廳來看，一般配備的審計人員只有2到3人，多的也就是4到5人。大家普遍認為，審計人手少與審計任務繁重的矛盾是當前審計工作面臨的最主要矛盾。二是內審的作用越來越明顯與總體上對內審工作認識不足、重視不夠的矛盾。目前，內部審計在確保資金安全使用、發揮資金使用效益等方面做了大量工作，在維護資金安全、保護干部這些方面的作用越來越大、越來越明顯。但總體來看，有關方面思想上對內部審計工作的重視程度、認識高度還不夠，在審計機構設置、人員配備、對審計發現問題的整改以及審計成果的利用等方面，重視程度都還有差距。目前同一問題屢查屢犯的現象依然存在，反映出有些領導同志和有關職能部門對審計工作重視不夠，對問題整改重視不夠，對審計成果的利用重視不夠。三是多頭分散審計、重復審計與整合協調困難的矛盾。這幾年我們交通部門一直是審計檢查的重點對象，同一事項、同一項目經常接受多個部門的檢查。但是從交通部門來講，我們的協調力量有限，盡管內部審計部門從中做了大量協調工作，但是總體上協調難度較大，收效不是很明顯。
對于以上矛盾和問題，我們一定要以積極進取的精神和認真負責的態度，面對這些矛盾和問題，并希望同志們堅定信心，用智慧和力量解決好這些矛盾和問題。
二、交通內部審計要圍繞做好“三個服務”，充分發揮監督與保障作用。
去年7月，部黨組在建設創新型交通行業工作會議上明確提出了“三個服務”的理念，即交通工作要服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，在剛剛結束的2007年全國交通工作會議上，李盛霖部長代表部黨組又站在新的歷史高度，突出強調了做好“三個服務”的必要性、重要性，對如何認識“三個服務”、做好“三個服務”作了更為精辟的闡述，提出了更加具體的要求。“三個服務”是部黨組認真總結多年來交通改革發展的實踐經驗，堅持以科學發展觀為統領，對交通長遠發展的戰略思考，是對交通發展規律認識的深化，是集體智慧的結晶。深刻認識“三個服務”對于做好各項交通工作非常必要、非常重要。交通審計工作也一定要增強做好“三個服務”的主動性、積極性和創造性，并且要在實踐當中不斷的深化、豐富和完善對“三個服務”的認識。做好“三個服務”有四個重點，就是調整結構、轉變方式、注重創新、強化管理。內部審計工作要按照“三個服務”的要求，緊緊圍繞調整結構、轉變方式、注重創新、強化管理這四個重點，繼續發揚成績，發揮自身優勢，不斷創新，不斷提高解決問題的能力和水平。內部審計如何圍繞這四個方面開展工作，現在看來，這是需要我們研究的課題。這里我把題目出給大家，留給同志們來思考。
近幾年來，國家審計署連續加大了對交通部門的審計力度。預算執行審計時交通每年是重點，重點項目審計時高速公路是重點，財政資金審計時農村公路建設資金是重點，專項審計調查時收費公路車輛通行費又是重點。應該說，國家審計署加大對交通審計的力度是一件好事，通過這些審計幫助我們發現行業管理和經濟運行中的一些問題，增強我們依法行政、依法管理的意識，提高管理人員的素質和能力，促進我們建立健全管理制度，同時增強各級交通主管部門、各單位以及各級領導對加強內部管理、嚴格財經紀律、加強內部審計工作重要性的認識。但從另一個側面來看，國家審計署每次審計都能找出那么多的問題，也說明我們內審的空間還很大，任務還非常繁重。當前，我們交通經濟工作總體上是在健康快速的發展，但是也不能忽視發展當中遇到的問題。比如，在交通基礎設施建設方面，我們就受到土地、資金的制約，尤其是土地的制約特別明顯；在發展交通運輸過程中，又遇到資源、能源的約束。面對這些現實問題，內部審計不能只局限于對存在問題的某個人或者某個組織進行處理、處罰，還要通過自查自糾，善于從個別現象分析問題，提出有效的審計建議。前幾年交通行業腐敗問題相對出的多一些，應該說現在腐敗問題易發多發的勢頭已經得到了遏制，但是腐敗滋生的土壤還沒有消除。這一方面說明審計工作非常必要，另一方面也說明我們的內部審計工作還有做得不到位的地方。因此，我們要按照各級黨組、黨委的要求，再接再厲，克服一切困難，圍繞做好“三個服務”強化交通內部審計工作。
當然，交通內部審計工作經過近幾年的實踐，已經有了一些新的變化。歸納起來，就是正在實現五個轉變。
一是由被動接受審計向主動要求審計轉變。這是指交通企事業單位和各級交通行政機關，由過去的被動接受審計向主動要求審計轉變。以前由于大家對審計工作的性質、作用、重要性認識不到位，審計工作有難度，對待審計往往是敬而遠之，不理解、不歡迎，各單位也是處于被動審計的狀態。現在大家的觀念正在發生變化，逐步認識到內部審計是參謀、是助手，既是經濟衛士，又是經濟醫生。單位領導、職能部門和干部職工重視審計、理解審計的多了，主動要求審計的多了，審計發揮的作用也更大了。從部機關來看，這個變化也比較明顯。
二是由“亡羊補牢”型審計向預防為主型審計轉變。在審計實踐上，現在已經由傳統的事后審計向事前、事中審計轉變，前移了審計關口。事后審計基本上屬于“亡羊補牢”，起到的作用有限，大多是糾正錯誤，盡量降低損失，但是起不到預防控制的作用。而現在逐步轉向事前、事中審計以后，就可以及時發現問題，把問題及時解決在萌芽狀態，解決在工作過程中，防止進一步擴大或者造成不良影響。昨天幾個單位介紹的跟蹤審計經驗，效果就比較明顯。
三是由以真實合法審計為主向真實合法審計與效益審計并重轉變。過去，內部審計把經濟活動的真實性、合法性作為審計的出發點和落腳點，側重于查問題、找毛病。現在，大家已經在審計經濟活動的真實性、合法性的基礎上，更加注重發揮審計的服務作用，進一步拓展了審計領域，經濟效益審計、管理審計、內部控制評審等已經更多的成為內部審計的重點工作。
四是以內部審計力量為主向內外審計結合、其他部門參與審計轉變。目前，不少單位利用了社會審計力量開展內部審計工作，收到了比較好的效果。在經濟責任審計工作方面，不少單位建立和完善了經濟責任審計工作聯席會議制度，使組織人事、財務、紀檢、檢察等部門參與到審計工作中來。在建設項目審計方面，借助了工程技術人員、財務人員等力量。這些都是利用其他人力資源開展內部審計工作，有效緩解了內部審計力量不足和審計人員專業知識不足的問題，提高了審計工作質量，增強了審計處理的準確性、科學性，降低了審計風險。
五是由個別項目審計整改向探索規律、完善制度轉變。盡管審計的對象是某一個項目、某一個單位或者某一位領導，但現在通過審計結果的運用，內部審計已經不僅限于對存在問題的項目、單位或領導進行處理、處罰，而是通過對某個項目、單位或領導審計發現的問題，分析問題的本質，由個別上升到一般，從中找到規律性的東西，并形成一些規章制度指導面上的工作。也就是說，內部審計的職能和作用已經不僅限于局部或個別單一項目問題的查處和整改，而是著眼于帶有普遍性、共性問題的分析和研究，提出整改建議，促進建立和完善內部管理制度。內部審計已經基本實現了從個別項目的審計整改，到經常化、規范化、制度化的轉變。
上述五個轉變，實際上也是今后交通內部審計工作圍繞做好“三個服務”的一些思路，希望各級審計部門進一步做好總結、完善工作。
三、交通內部審計要著力在抓落實、見成效上下功夫。
為切實搞好“十一五”交通審計工作，全面提升交通審計工作水平，促進交通審計工作更好地為交通事業發展服務，部于2005年底印發了《“十一五”交通審計工作指導意見》。一年來，各級交通主管部門和企事業單位廣泛開展了《“十一五”交通審計工作指導意見》的學習宣傳活動，提出了貫徹落實的具體意見，在加強審計機構和隊伍建設、建立健全審計制度、拓寬審計業務領域、實施審計質量控制、改進審計技術手段、增強審計服務意識、開展審計理論研究等方面做了大量工作。概括起來，就是工作有新內容、新措施、新成效，審計工作得到了各級領導的進一步重視和支持，得到了其他部門和干部職工的進一步理解和關注，審計工作的環境得到進一步改善。關于今后特別是今年交通內審工作如何開展，啟華同志已談了具體意見。我覺得啟華同志的發言符合部有關會議精神，較好地體現了“三個服務”的思想，具有較強的創新性和針對性。希望大家結合實際，抓好落實。這里再提四點要求：
第一，各單位要高度重視和主動加強內部審計，為內部審計工作的開展創造良好的環境。各單位都要結合新修訂的《審計法》和部頒發的有關文件的學習，客觀地看到在交通行業還存在著對內審重視不夠、工作不夠得力、發展不夠平衡等情況，各單位領導一定要站在做好“三個服務”的高度，進一步提高對加強內部審計工作重要性和必要性的認識，增強搞好內部審計工作的自覺性和主動性。要繼續加強內部審計工作，高度重視內部審計工作成果，充分發揮內部審計在黨組、黨委決策過程中的積極作用。部黨組長期以來高度重視審計工作，1998年機構改革時，用事業編制成立了審計辦，2003年建立了經濟責任審計聯席會議制度，2004年以部令的形式發布了《交通行業內部審計工作規定》，特別是今年又解決了審計辦6名工作人員的行政編制，為我部審計工作的開展創造了良好的條件。各單位要按照《關于“十一五”交通審計工作的指導意見》和2007年交通審計工作要點的要求，結合本單位實際，研究提出加強內部審計工作的規劃、計劃和具體工作安排，并認真抓好落實。要切實加強內部審計機構的設置和內部審計人員的配備。要把內部審計工作提上單位工作的重要議事日程，切實加強對本單位審計工作的領導、組織和協調。單位領導要積極支持審計機構和審計人員依法履行審計職責，為審計創造良好的發展環境。
第二，各級交通審計機構要認真履行職責，在做好“三個服務”中更好地發揮內部審計的主動作用。各級交通審計機構要盡快適應新形勢下的新要求，進一步更新審計觀念，增強主動服務意識，切實處理好監督與服務的關系，使審計監督服從、服務于交通改革與發展的大局，并把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為內部審計工作的重點內容。要堅持“全面審計、突出重點”的方針，堅持依法審計、實事求是、客觀公正，確保內部審計的獨立性和權威性。要積極采取有效的組織形式，整合審計資源，提高工作的針對性和時效性。要建立審計質量控制體系，完善審計質量責任制，不斷提高審計工作質量和效率。工作中，要注意從以下幾個方面進行研究，搞好創新：一是拓寬審計內容，繼續堅持以真實性為基礎，進一步加強經濟責任審計、建設資金和建設項目審計，積極探索經濟效益審計、管理審計和審計調查工作，做到與時俱進。二是要改進審計方式，逐步從離任審計為主轉向年度審計和期中審計，使審計的作用從“亡羊補牢”型轉為“預防為主”型。三是要強化審計手段，廣泛采用信息化技術開展審計工作，提高審計工作效率。四是要進一步用好審計成果，要實現從個別到一般的轉變。通過對個別單位、個別領導的審計發現的問題，從中找出帶有普遍性的問題，探索規律，然后提請有關部門完善規章制度，達到指導面上工作的目的，切實發揮好內部審計的“防弊糾錯、規避風險、強化管理、提高效能”的積極作用。
第三，廣大審計工作人員要不斷提高自身素質，為開創交通審計工作新局面做出新貢獻。審計人員要加強政治理論和政策法規的學習，加強科學發展觀的學習，注重經濟知識、科技知識、社會管理、法律知識的學習，在工作中要善于學習、善于總結、善于創新，不斷提高思想覺悟、政策理論水平和業務素質。要樹立良好的審計職業道德，嚴格審計紀律，規范從業行為，樹立公正執法、廉潔執法的良好形象，進一步發揚愛崗敬業、無私奉獻的職業精神，以高度的事業心和責任感，切實履行好工作職責。要進一步加強審計隊伍建設，優化審計人員結構，嚴格崗位資格和后續教育制度，造就一支適應交通改革發展要求的審計隊伍。要關心愛護審計人員，努力為審計人員創造積極向上的成長環境。
第四，要進一步加強行業管理，積極有效地開展行業內審指導工作。上級審計機構對所屬單位的審計工作開展情況，要及時做好督促、指導工作。要注重調查研究，及時研究解決存在的問題。要進一步完善交通審計法規體系，不斷修訂和完善相關的內部審計制度和操作規程。要嚴格審計計劃、總結、報表等資料報備制度，加強對各項工作計劃和有關制度執行情況的督促檢查。要進一步規范和完善交通系統審計人員崗位資格和后續教育工作，抓好審計業務培訓。要注意總結、交流、推廣審計工作的好經驗、好做法。要加強審計信息化工作，推進審計信息管理系統建設。要積極關注國內外審計理論與實踐的新成果，注意結合交通審計實際，認真開展審計理論研究和學術交流。部審計辦在這方面要積極主動地做好組織、指導和協調工作。
同志們！交通內審工作的思路、要求和任務已經明確，希望大家在新的一年里，正確認識和把握交通工作面臨的新形勢，繼續按照“三個堅持、三個服務、三個負責”的要求，緊緊圍繞部黨組提出的八項重點工作，抓住機遇，求真務實，開拓創新，積極主動，扎實工作，進一步提高審計監督和審計服務的本領和能力，進一步提高審計工作的針對性、前瞻性，進一步提高審計工作質量和水平，為促進交通事業又好又快發展做出新的更大的貢獻！
