近年來，國家為推進和完善科技創新體系，加大了財政資金的投入，但仍不能滿足科技事業發展的需要。要使有限的科研經費發揮更大效益，必須從管理上下功夫。各級主管部門和科研單位應當依照法律和國家各項財經政策、財務規章制度，對經濟業務事項進行全面協調、監督、檢查、記錄和反映，以確保科研工作的正常進行。本文介紹福建省農業科學院對科研經費嚴格實行預算管理和加強日常監管的做法及體會，并就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。
一、科研經費管理中存在的問題
（一）科研經費來源的多層次、多樣性帶來經費管理與核算的復雜性。福建省農業科學院是省級農業科研單位。1996—2005年10年間，該院爭取科研經費2億多元，大多來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國債項目、863項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、省農辦的農科教項目、農業廳的跨越計劃，以及來自財政廳農財處的農財專項等。還有來自企事業及社會上各類單位的橫向科研經費，以及院內安排的一些科研專項。因為不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，各類資金一般都有各自的管理辦法，差異較大，給財務和科研管理帶來較大難度。
（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力。自“十五”計劃實施以來，國家高新技術研究發展計劃等項目研究全面實施課題制管理，引入了課題立項和預算評估，并采用相應的評審機制，取得良好效果。但是，實際操作中也出現一些問題。由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，使得財務人員一般是在課題經費到達后才了解情況。項目負責人對項目的研究是專家，但對預算的編制等財務問題卻不熟悉。由于考慮欠周，造成編制預算時未編入而實際執行中又必須開支的項目過多。預算一旦通過，不應隨意更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務規章制度了解較少，在預算執行中隨意變更預算，不按批復的預算執行，使得決算與預算差異較大，預算失去了約束力。
（三）科研經費日常核算存在違規現象。有些項目支出沒有嚴格按計劃、按預算執行；有的項目經費支出沒有嚴格執行標準和審批程序，隨意增加或擴大科研項目經費的開支范圍；有的單位直接從課題經費中提取管理費計入課題成本；有的單位從課題經費中提成用于科研人員的獎勵支出；有的單位課題協作費的轉撥不按合同規定辦理，以撥代報，脫離財務監管。
（四）科研項目結題后對剩余經費管理不規范。按照規定，已完成并通過驗收課題的結余經費，經歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目。目前很多單位的做法是，結余經費分配完后，一部分作為課題組的獎勵，其余轉入發展基金，仍由課題負責人支配。這些經費轉為發展基金后，由于不再屬于在研項目的經費，管理較松，大部分為餐費、電話費和勞務費等與科研無關的支出。有些剩余經費長期掛賬，不但不能起到促進科研發展的作用，還增加了管理成本。
（五）科研項目固定資產重復購置，浪費嚴重。科研經費開支審批實行課題組負責制，課題組開支各自為政，各課題組添置設備大多由課題經費支付，使用也歸課題組，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。
二、加強科研經費管理的有效途徑
（一）加強科研經費項目管理，實施項目全程監控
編制項目預算時，科研和財務部門應協助項目負責人共同編制預算，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證了預算的嚴肅性，增加了可操作性。資金下撥前，用款單位要及時向院計財處上報項目用款計劃；下撥后，用款單位要及時安排項目實施，不得延誤或擅自改變用途。嚴格按用款計劃開支，實行專賬核算，保證專款專用。建立科研項目申報數據庫和專項資金跟蹤問效制度，對專項資金的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。
（二）加強科研經費財務管理，提高資金使用效益
1.統一科研經費會計核算科目。針對科研經費來源渠道多，各所核算口徑不統一的問題，全院統一規范了會計科目的設置和核算內容，指定了不同渠道經費收入及支出的核算科目。如科技廳“科技三項費用”、農業廳“跨越計劃”項目、省農辦“農科教”項目、國家自然基金項目、“863”項目、“星火”計劃項目等合作性項目，收到經費記入“合同預收款”貸方，合同預收款按不同項目來源設置二級賬，按課題項目的編號、名稱設三級賬。橫向科研經費來源也通過“合同預收款”核算。以上科研項目支出都通過“科研成本”核算，按項目名稱設二級賬，按三項費用核算科目設三級賬。財政專項通過“財政補助收入”核算，支出通過“事業支出—項目支出”核算。除由“合同預收款”和“財政補助收入”核算的其他專項收入通過“撥入專款”核算外，省發改委的推廣性項目也在此科目核算，支出對應“專款支出”科目。省發改委的建設性項目和國債項目應按《基本建設財務管理制度》的規定單賬核算。
2.加強科研經費的日常報銷核算。①建立課題經費卡片管理。課題經費到賬后，由課題組向財務申報用款計劃，財務發給課題組經費使用卡，實行卡片管理。平時每筆報銷費用由財務計入卡片，年終時課題組拿卡片與財務對賬，保證課題經費卡片與財務支出一致。②實行簽字制。原始憑證必須由經辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。③加強票據審查。科研經費支出必須符合預算和經費管理規定。要嚴格審查票據，對生活用品、旅游支出堅決不予報銷。嚴禁從科研經費中提成科研人員獎金。對實驗設備的購買要進行監督，凡符合規定標準的要納入政府采購，及時辦理驗收入庫手續。
（三）完善科研財務管理辦法
1.按照既要方便科研工作，又要嚴肅財經紀律的原則，同時兼顧農業科研的特殊性，該院制定了《經費支出及審批暫行規定》，規定了經費的審批權限及報銷手續，專項經費支出3000元以下由課題負責人審批，超過3000元（含3000元）由所長審批，所領導之間執行交叉審批制度。對課題組常雇傭臨時工的情況，考慮農村雇工的特殊性，允許用“白條”，但必須用院內統一印制的“領款收據”，同時附上居民身份證復印件和勞動量計算清單。
2.為全面貫徹《政府采購法》，規范采購行為，該院制定了《關于進一步規范政府采購工作的通知》，規定科研儀器設備單臺5萬元以上（含5萬元）或批量采購金額在20萬元以上的，必須實行政府采購，對政府采購的方式和程序也作了明確規定，使采購工作有章可循。
3.為進一步規范和加強科技三項費用的使用管理，強化預算約束和財務監督，根據《省科技三項費用管理辦法》，結合院實際制定了《院科技三項費用管理辦法》。此辦法的出臺，解決了長期困擾財務人員的問題，如外協費的撥付，管理辦法明確指出科研項目合同中必須寫明試驗外協事項，開支的外協費應附有協作合同和具體事項，并監督協作費開支情況，嚴防“以撥代支”。各類協作費用單項總額超過5萬元的，由各所上報計財處審核后，報院長審批。
（四）加強對科研經費的日常監管
該院通過局域網實現院所兩級財務的網絡化管理。同時，實行網絡化后，各所的會計核算信息都存儲在計財處的服務器上，通過超級用戶可隨時了解各所日常核算和科研經費的使用情況。為了加強對科研經費的監督管理，院里規定預算、執行和驗收都必須有財務部門參加。計財處聯合審計室每年抽查若干科研專項，加強對科研經費的日常監管。
（五）加強與科研經費有關的固定資產的管理
除了與科研經費資助單位另有約定外，凡使用科研項目經費購買的固定資產，均屬于國有資產，應納入國有資產統一核算，不能當作課題組或課題負責人的私有財產。單位應做好固定資產的日常管理工作，領用的時候做好登記，落實責任人，結題后應上交單位保管。固定資產報廢處置時應按《固定資產處置管理暫行規定》中規定的審批權限報批，經批準后才能處置。為解決各課題組儀器設備重復購置問題，院建立了“儀器共享平臺建設基金”，搭建高水平的科技自主創新平臺，以高新技術大樓為載體組建植物公共實驗室、動物公共實驗室和微生物公共實驗室，提高科研儀器設備利用率。
（六）加強科研項目結余經費管理
課題完成應及時辦理結題手續，做好課題決算工作。結余經費分配時要兼顧國家、集體和個人三者利益，合理確定上繳事業發展基金的比例和獎勵課題組的分配比例。為此院規定，已完成并通過驗收或鑒定的項目，對專項經費5%以內且總額不超過20萬元的課題結余經費，年終轉入“事業基金———一般基金”，經主管部門批準后，50%用于該項目負責人申請新項目的開支，50%用于補助項目完成單位的研究發展。對結余經費超過5%或結余在20萬元以上的課題，必須將全部結余資金按原渠道上繳。財務部門要統籌管理好科研項目結余經費，使之繼續為今后的科研工作服務。
