村級債務是指村集體經濟組織與單位和個人發生的各項應付未付款。近年來，農村集體經濟組織債務呈逐漸增加的趨勢，其覆蓋面廣，數量較大，期限較長，關系復雜。雖然各級政府有關部門下發了解決村級債務的多項文件，但從各地情況來看，農村債務仍有增無減。沉重的債務包袱，引起廣大農村群眾的強烈不滿，成為加重農民負擔、制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的一個嚴重問題，如任其蔓延，不僅會拖垮村集體經濟組織，而且會擾亂農村經濟秩序，影響村級政權的鞏固。筆者根據對山西省臨汾市17個縣（市）、2982個村的債權債務清查資料進行統計了解到，截至2005年底，該市村級債權總額45883.1萬元，債務總額153020.3萬元。村均債務51.3萬元，農民人均債務486.3元。本文結合臨汾市的情況，就如何有效化解農村債務問題，作一探討。

　　一、村級債務債權情況

　　臨汾市全市村級債務總額153020.3萬元中，1982年底前形成的債務為5124.5萬元，占債務總額的3.3%；1983—2005年底形成的債務為147895.8萬元，占債務總額的96.7%.村集體經濟組織借款產生的債務68859萬元，占債務總額的45%；村集體經濟組織各種欠款形成的債務84161.3萬元，占債務總額的55%.

　　全市45883.1萬元債權中，無效債權共計8163.6萬元，占債權總額的17.8%.其中：無法追回的個人欠款3246.4萬元，占債權總額的7.1%；無法追回的單位欠款4917.2萬元，占債權總額的10.7%.

　　二、村級債務形成的原因

　　臨汾市村級債務形成主要有以下幾種：

　　（一）生產經營支出形成的債務為8875萬元，占債務總額的5.8%.

　　（二）興辦企業支出形成債務為19587萬元，占債務總額的12.8%.

　　（三）管理支出形成的債務為14996萬元，占債務總額的9.8%.

　　（四）利息支出形成的債務為11017萬元，占債務總額的7.2%.

　　（五）教育支出形成的債務為22647萬元，占債務總額的14.8%.

　　（六）衛生、計劃生育、照顧軍烈屬、五保戶、困難戶以及突發事件（包括抗洪搶險、防治禽流感、防治“非典”等支出）等公益性支出形成的債務為2907萬元，占債務總額的1.9%.

　　（七）基礎設施建設支出形成的債務為69165萬元，占債務總額的45.2%.其中：①道路交通建設形成債務37211萬元，占債務總額的24.3%.②農田水利建設形成的債務19228萬元，占債務總額的27.8%.③電力設施建設、維修形成的債務4565萬元，占債務總額的3.0%.④村容村貌整治、綠化形成的債務7539萬元，占債務總額的4.9%.

　　（八）稅金支出形成的債務為3825萬元，占債務總額的2.5%.

　　由上可見，基礎設施建設支出、教育支出、興辦企業支出、管理支出、利息支出、經營支出是形成該市村級債務的主要因素。全市153020.3萬元債務扣除有效債權37719.5萬元之后，仍有凈債務115300.8萬元，村均凈債務38.7萬元，農民人均366.4元，化解難度不小。

　　三、化解村級債務的對策

　　公平、正義是社會誠信的必要保障。解決村級債務問題是在廣大農民群眾中樹立社會誠信觀念、構建社會主義和諧社會的重要基礎。要按照國家有關政策的要求，搞好村級債務的清理核實，為農村的穩定和發展奠定基礎。筆者認為，化解村級債務的主要對策有以下幾個方面。

　　（一）發展壯大農村集體經濟實力，增加集體收入。農村集體經濟債務難清理的根本原因是農村集體沒有收入或收入少、支出大。維持農村集體經濟組織的正常運轉，除財政轉移支付資金要予以支持外，各地還要結合當地實際，選擇既符合國家宏觀規劃要求，又適合當地經濟發展，能迅速增加農民收入的好的項目，逐步發展壯大集體經濟實力。

　　（二）精簡人員，壓縮開支。要按照村民委員會組織法及各省（市）人大制訂的貫徹《村民委員會組織法》的實施意見的規定，結合地方實際精簡村、組干部人數，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。

　　（三）多措并舉，妥善處理村級歷史債務。村級債權、債務要根據形成原因的不同，區別對待。對于村所屬企業欠款，可以通過企業改制、整體拍賣、債務劃轉等多種方法清收；對外單位個人欠款，按照“誰批準，誰負責、誰收回”的原則，落實收欠責任，限期還款；對村組織與單位、個人之間存在的多角債權債務關系，要搞好協調，引導愿意轉換債權債務關系的單位或個人？熏變更舊的債權債務關系，建立新的債權債務關系，債權債務相抵，消除部分村級債務；對村所屬荒山、山地、閑置固定資產等，通過拍賣、租賃、承包、作價入股等形式，實現資源商品化，收入用于償還債務。對村組撤并的地方，按照“并村不并賬”的原則，原債務不能轉嫁給新的村組，更不得攤派給農民。

　　（四）禁止村委會以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。

　　（五）加強村級財務管理和民主監督。建立健全各項財務制度，重點抓好民主管理和財務公開、債權債務管理、集體資產管理等制度建設。

　　（六）完善“一事一議”制度，促進村內生產、公益事業的發展。興辦公益事業要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業。

　　（七）提高農民科技、文化、道德素質，樹立文明、誠信風氣，加速債務清理。隨著“八榮八恥”社會主義榮辱觀的深入宣傳和農民收入逐步增加、生活改善后，絕大多數農民會自覺清理欠款。

　　（八）繼續搞好農民負擔監督管理工作。各級部門要按照農村稅費改革試點工作的要求，切實轉變工作方式，加大對農村的支持力度，減輕基層負擔。任何單位和個人都不能強令村級組織完成種、養計劃和技術推廣任務，不準向村級組織強行攤派報刊、書籍征訂任務。同時，村級報刊征訂費不得超過規定限額。

　　（九）搞好村級財務公開，加強村級財務審計工作，搞好對村干部的任期、離任審計。凡村組涉及村民利益的重大事項，必須按規定程序及時進行公開，接受群眾監督。各級農業主管部門要履行好對村集體經濟組織的審計職責，減少村組生產經營或管理活動中可能出現的漏洞和不合理開支發生。

　　（十）在建設新農村的過程中，除對新農村建設示范點予以重點扶持外，對部分自然、經濟條件較差的鄉（鎮）、村，各級政府應加大財政轉移支付和專項建設資金支持力度，確保鄉（鎮）、村組織的正常運轉。