目前，在國有農場深化改革實行土地租賃承包經營的體制下，管理區（分場）作為農場二級管理機構，既要代表農場行使管理權力，全面完成農場下達的利潤和糧食上交任務等硬性指標，還要實施長遠發展計劃，完成大量的社會服務性工作。在土地租賃承包這種經營形式下，加強財務管理尤為重要。本文結合實際就相關問題作一探討。

　　一、構建管理區財務預算管理模式

　　根據管理區現有資源和資產所能創造的價值、生產發展及社會需求，確定各項包干收入的上交額度指標，做到胸中有數，量入為出。具體做法是：

　　（一）費用測定原則。一是合理核定、壓縮非生產性開支，降低土地的單位承包費（租金）水平；二是堅持費用支出打滿不留缺口。

　　（二）具體操作方法。首先要根據農場的改革方案和分配原則，按人頭測算好管理區和作業站管理人員的全部經費。其次要打足財務費用。再次要充分考慮暫不能扭虧和未實行拍賣租賃企業的留守費用與補貼，以及因閑置不用不易分攤的固定資產折舊，不易劃分的維修費用、遞延資產攤銷、非常損失，精神文明建設開支，上年遺留糧食差和其他應付未提留款項等；還要側重考慮到滿足應上交利潤、增加企業積累等諸多因素。

　　對作業站及管理區直屬企事業單位費用的核定要采取固定費用和變動費用分別計算的辦法，年初定死，年內一般不變。如遇特殊情況，則采取報審追補指標的辦法審批。設立定額費用賬外登記簿，按年初核定的定額，每報一次賬，從總額中登記減除，不得串項，節約提成，超支不補。對管理區機關，除工資外也可采用上述費用包干辦法管理。

　　二、收入的確定及內控管理

　　（一）收入的確定。產權制度改革后農業管理區（分場）的主要收入來源為土地租金收入，各業租賃承包收入和營業外收入。其中土地租金收入包括：以現金交納租金；以工資頂租金；以往來賬戶應付款頂地租；隊外轉賬租地；以上交糧款租地；下打租金以糧食產品還地租；搞科技推廣示范年終交納租金等形成租金總額。

　　（二）土地租金收入的管理。一是足額實現租金，必須依法簽訂、履行土地承包合同。二是核實土地面積，詳查核實各隊土地資源總合的依據，在此基礎上按作業站各地號、地域農業綜合開發的投入和土質肥沃程度的不同，分別核定畝租金（不含在產品和各項保證金），測算后看其租金收入總額能否滿足預算支出的需要，逐步調整到期望值。這樣可以防止基層作業站隨意加大減少畝租金的弊端，平衡全管理區各作業站上交水平，避免出現彈性“黑地”面積，防止基層作業站產生“機動財力”。

　　（三）建立健全土地租金收繳內控制度及辦法。

　　一是統一使用土地租金收繳專用票據。專用票據由統計人員在群眾代表的監督下按規定填制，再由土地承租人到會計室交款，憑收款證明交給統計人員后，分得所租賃土地。凡以現金實現的租金生產隊不準坐收坐支，應全額上交管理區統一解繳農場使用。

　　二是適當控制以工資頂地租和以往來賬頂地租。以此頂租金的必須經農場場長批準、財務科辦理正式手續入賬，嚴禁以賬頂地從中套取現金以及賬戶無款空頭轉賬行為的發生。

　　三是盡量壓縮下打租金種地。對承包土地下打租金的，要簽訂合同并依法公證。杜絕作業站、管理區墊支任何生產費用。

　　四是以上交糧結付土地租金，要以會計收到憑據入賬為準。五是防止種植戶轉移產品、費用，虛增產品價格等不正常現象的發生，管理區應執行收繳產品的經濟責任制度規定，認真予以清收。

　　六是清收的產品由保管人員驗收入庫、會計納入產品賬內核算。及時處理銷售產品后出現的量差和價差。

　　七是實行土地出租和租金收繳公開化。在土地出租完畢和年度終了時，統計、會計人員須按地號、承租地面積和租金交付形式進行歸集，并張榜公布。

　　八是依法簽約。對承包租賃拍賣的國有企業財產必須簽合同。租賃承包經營一經簽定協議，必須按約定交納違約保證金和規定的相關承包費。九是統一上繳。按規定實現的收入必須是貨幣或與貨幣價值等量的產品，不得以房屋和其他不動產相抵。管理區統一收取后上繳農場，不得截留挪用。