壟斷不僅剝奪了民營經濟平等參與市場競爭的權利,還強迫普通民眾為壟斷高價買單觸目可見的壟斷行為已經嚴重損害了市場公平,對整個國民經濟的健康發展和普通民眾的正常生活都帶來了極大的傷害。
民營資本因壟斷而受困
民營資本一旦觸及壟斷行業,就將面臨一個殊死搏斗的過程。
在快遞行業,多次博弈仍未果的《郵政法》就直接關乎到民營快遞企業的生死存亡。《郵政法》草案第七稿第十條規定:信件的寄遞由郵政企業專營;國際信件的速遞業務和單件重量在350克以上的國內信件速遞業務除外。民營快遞企業的生死令牌就在“單件重量350克”。如果依此執行,那將意味著350克以下的國內信件全部被郵政壟斷,民營企業只能經營350克以上的國內信件。目前,市場上350克以上的信件和包裹不到快遞總量的10%。重量在350克以下的快遞一旦被壟斷,數萬家民營快遞企業將“無飯可吃”,90%的中國民營快遞企業可能會消失。
記者在對上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平的采訪中得知,他已經做了最壞的打算,如果《郵政法》按照草案第七稿出臺,他將把國家郵政局和中國郵政集團公司推上被告席。劉和平認為,國家郵政局不僅沒有將原有的普遍服務移入市場經濟,更通過郵政專營制度將快遞業納入到壟斷體制中,這是違背改革原則的。
《郵政法》讓民營快遞感到恐慌,他們不敢想象自己辛苦創下的基業很有可能因一部法律出臺而付諸東流。與民營快遞面臨同樣境地的是民營油企。
在國家發改委8月初頒布的《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》中,要求中石油、中石化兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁,不得對系統外企業停供、限供成品油,所有成品油經營企業特別是零售企業不得囤積惜售。但是,在商務部批準的663家具有成品油批發資質的民企中,因拿不到油源,已有283家關閉。
而且,相關法規規定申請成立成品油批發公司,注冊資本不得低于3000萬元人民幣,油庫庫容由4000立方米調整為10000立方米。能達標者鳳毛麟角,門檻之高讓民營油企望而卻步。這些油企并不是自己沒有能力經營,而是受制于相關政策的限制無法繼續。目前,這些民營油企正紛紛打包賣給外商,它們的遭遇相關部門不應該坐視不管。
趾高氣揚的壟斷暴利
損及公平,誘發暴利,壟斷已經嚴重破壞了市場游戲規則。
近日“中國500強企業”揭曉,中石化、中石油、國家電網、中移動等壟斷國企占據了榜單的前10名。統計顯示,中國500強企業總營業收入為17.49萬億元,占2006年GDP的比重高達87%,其中349家國企營業收入達14.9萬億元,占500強企業全部營業收入的85.2%。而前10名壟斷國企的營業收入約為4.5萬億元,占去年GDP的1/5強,單中石化一家,營業收入就高達1.064萬億元。
中石油、中石化憑借國家政策優惠和石油開采煉制權的壟斷,獲得巨大的不公平利益。在享受暴利的同時,壟斷企業也在破壞游戲規則。
國家電網以地方“倒逼”中央的方式推行特高壓輸電網,有關媒體已經做出報道。據悉,國家電網已經同24個省(自治區、直轄市)簽訂了電網發展和農村戶戶通工程紀要,以發展特高壓電網為條件,許以巨額投資建設地方電網,試圖從技術上、體制上堵死地方電網發展的可能性,形成牢不可破的壟斷局面。
國家電網無疑是壟斷企業中的巨無霸,最終國家發改委卻批準了特高壓試點項目。據了解,其推廣后動態投資需要8000億元,是三峽工程的近4倍,而這一項目卻不需經過全國人大的討論與批準。
中國各地的煙草專賣局與煙草公司政企合一,既當裁判又當運動員。鐵道部則成為全國唯一的壟斷性鐵路公司,各個鐵路局只是壟斷體系中的行政下級,不是獨立的法人,鐵路大網牢牢掌握在鐵道部手中。
北京大學光華管理學院副院長張維迎教授認為,中介組織、非政府組織也存在著非常嚴重的壟斷。比如中國的會計師協會隸屬于財政部、律師協會隸屬于司法部,在協會的日常運營中也很大程度地存在著壟斷行為。
壟斷經營比比皆是,國家利益何在?江蘇致邦律師事務所張馬林律師認為:“所謂的國家利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業有著高額的利潤,卻只把很少的一部分返還給消費者,其實是打著國家利益的大旗掩蓋其違背市場公平競爭的本質。”
石油、煙草、郵政、電信、鐵路等行業與民眾生活息息相關,其壟斷地位數十年如一日雷打不動;在供水、供氣、供電等領域,壟斷更是助長了市政收費的不斷上漲。
壟斷特權造成機會不均等
在壟斷特權下,壟斷行業的職工平均工資大大高于全國職工的平均工資水平。壟斷行業借助特權獲得高于市場競爭的價格,將廣大消費者的利益轉移到其行業內部。近段時間以來爆出的國有壟斷行業高薪酬、高福利,已經引起社會各方的普遍關注。
國企利潤留存于企業的體制極大刺激了這些企業通過各種變相手段發放工資、獎金、津貼和福利,甚至在不同行業間還出現了互相攀比的現象,造成了工資對利潤的侵蝕,同時也造成了機會的不均等。
國務院發展研究中心研究員吳敬璉曾對外界表示,機會不平等造成當前貧富差距拉得更大。而造成機會不平等的原因,一是腐敗二是壟斷。相關數據顯示,去年央企的實際利潤超過7000億元,前40家央企創造了近95%的大企業利潤。其中,國有商業銀行、保險公司、石油、電信、電力、航空等中央企業,絕大部分利潤是由于行政壟斷帶來的,因經營效率和技術進步提升創造的利潤則占很小比重。
中國社科院工業經濟研究所余暉對日趨嚴重的壟斷現象憤憤然:“政府極力扶持這些外強中干的壟斷者究竟有何意義呢?也許通過直接控制某些關鍵產業并獲得利潤,政府可以減少間接稅收的談判成本。但在減少談判成本的同時,政府獲得的直接收入其實少得可憐。例如,原國家電力公司的資本利潤率甚至不到2%!大量的利益顯然落入了壟斷利益集團和行政審批官員的腰包。政府之所以陷入既倡導反壟斷,卻又不斷制造和保護壟斷的陷阱而難以自拔,肯定有更深刻的制度背景。”
盡管《反壟斷法》沖破重重障礙,8月30日全國人大表決通過,并將于明年8月1日正式施行,但余暉對《反壟斷法》究竟能發揮多大的效力仍心存疑竇:“不反壟斷部門和壟斷行業自身,只反它們的壟斷行為,看似安排巧妙,其實是為了換得法律的出臺而避重就輕。正是因為既得利益集團的存在,才導致壟斷行為泛濫成災,縮水后的《反壟斷法》效力將大打折扣。”