2006年5月30日，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實施，標志著我國在完善社會主義市場經濟體制中，行政事業資產管理進入了一個嶄新的階段，邁上了一個新的臺階，對促進我國國有資產管理向法制化、科學化、規范化方向發展，對維護行政事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進政府各項事業發展，建立適應社會主義和諧社會和公共財政的行政事業性國有資產管理體制具有十分重要的意義。

　　中國二十多年來改革開放和社會發展的經驗表明，經濟發展是社會進步和社會和諧的物質基礎，沒有長期較快平穩發展，就不可能實現構建和諧社會的宏偉目標。為此，必須要妥善解決財政如何促進經濟中長期持續較快平穩發展問題，公共財政必須尊重市場機制在資源配置中的基礎作用，充分發揮管理和監督職能，彌補市場缺陷和不足。國有資產是公共財政對行政事業單位重要的資源配置，是國家機器和事業發展的物質基礎，如何按照市場經濟體制和公共財政框架要求，落實科學發展觀，加強行政事業單位國有資產管理，《辦法》給出了規范的“答案”。

　　《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理原則，即資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。資產管理是存量管理，預算管理是流量管理，財務管理是動態管理，價值管理是成本管理，只有把存量、流量，靜態、動態，配置、成本有機地結合在一起，才能有效考核公共財政支出的績效與作用。

　　《辦法》理順了管理體制，明確了行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職、各負其責。財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理；主管部門負責對所屬事業單位國有資產實施監督管理；行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

　　《辦法》規范了行政事業單位國有資產配置程序，即在公平、效益的前提下，規定了嚴格的控制原則和審批程序，堅持從職能需要出發，與預算管理緊密結合，既科學合理，又節約資源，提高財政資金使用效益。

　　《辦法》強化了行政事業單位國有資產的使用管理，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對行政事業單位國有資產出租、出借及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為規定了嚴格的控制和審批程序。

　　《辦法》完善了行政事業單位國有資產的處置管理。為防止處置無序、資產流失，規定行政事業單位處置國有資產應嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。同時要求行政事業單位國有資產處置必須遵循公開、公正、公平的原則，采取評估、拍賣、招投標等方式進行。處置的變價收入和其他收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。

　　全國農業系統行政事業單位數量龐大，多年來，國家財政對農業行政事業單位投入了大量的資產，保障了我國農村的社會主義建設和農村經濟的健康發展，但對國有資產的管理相對滯后，個別單位不同程度地存在配置不公、家底不清、管理不力、監督不實等問題。各級農業主管部門要以《辦法》出臺為契機，借勢而上，積極與財政部門溝通與聯系，加強業務指導與協調，結合國有資產管理的實際，研究制定本地區、本部門行政事業單位國有資產管理的具體辦法，全面加強農業系統行政事業單位的國有資產管理工作。

　　（責任編輯：廣 大）