2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》。從此，延續了兩千多年的“皇糧國賦”成為歷史，我國農村進入后農業稅時代。鞏固農村稅費改革的成果，化解農村債務是當前農村經濟管理的關鍵。筆者認為，應從以下幾個方面入手。

　　一、全面貫徹中央1號文件精神，深化農村體制改革，從根本上減輕農民負擔

　　從多方面調查資料統計來看，村級債務形成的主要原因之一是體制問題，即農村體制滯后。由于我國財稅體制的限制，鄉鎮基層政府和村民自治組織事權、財權不對等，甚至有事權而無財權，所以往往靠舉債或攤派維持事權。這不僅難以適應社會主義市場經濟發展和全面建設小康社會的要求，也違背了稅費改革的初衷。2006年中央1號文件提出了建設社會主義新農村的要求，并就新農村建設提出了具體任務和措施。因此，必須根據這一要求，繼續深化農村體制改革，加快基層行政機構改革特別是鄉村基層組織改革。要加大力度，精簡農村多余機構和人員，減少非生產性開支；要加快農村財政體制改革，劃清中央與地方事權、財權與稅權的關系，消除農村過度負債的體制基礎。

　　二、進一步加強農村財務制度建設，構建新型財務管理模式

　　（一）合理定位鄉鎮財務管理機構的職能和職責范圍，構建新的財務管理模式。稅費改革后，原由鄉鎮各主管部門行使的財務管理職權，將劃歸財政部門。因此，必須明確鄉鎮各有關部門和財政部門之間的職能和職責范圍，理順關系。在村級債務管理上，鄉鎮農經站等相關部門要配合財政部門做好債務清理工作，控制和監督債務再發生。鄉鎮財政部門則負責對財務管理運行進行全面監管，專門負責村級資金、財務收支管理和會計核算、債權債務清查清理以及收繳等項工作。

　　（二）完善農村財務管理制度，規范村級財務和債務管理。制度建設是加強財務管理、控制支出和化解債務的根本保證和必要手段。從各地農村稅費改革的實踐來看，村級債務的反彈和提高，無不與農村財務管理制度缺位和不完善有關。因此，應在“村務公開、民主管理”的基礎上，完善現有財務管理制度，包括“一事一議”資金籌集和管理、村組干部工資報酬標準、村級財務收支監督、村級債權債務清查管理等。

　　（三）完善村級內部控制制度，規范財務行為。從村級債務產生的內部原因來看，相當一部分是村級管理混亂，個別干部侵占集體資產、盲目投資，以及控制不嚴造成的跑、冒、滴、漏引起的。還有一些村亂支亂補，辦公費、招待費嚴重超標等。因此，必須在完善各項財務管理制度的同時，完善內部控制制度，如收支審批、授權、擔保、籌資投資、財產等。

　　三、建立農民負擔和債權債務監管體系，強化監督，依法理財

　　必須在深化改革和完善制度建設的同時，建立農民負擔和債權債務監管體系。具體包括：政府監管、村民民主監管、社會監管以及責任考核。政府監管主要是指財政部門的監管，即制定保證農村經濟正常運轉的系列措施。各種措施不僅要制度化、透明化和經常化，而且還要系統、嚴密，及時地進行報告。同時，推行會計委派制，按村委派會計，負責對債權債務進行全面清理、分類，分戶設置賬簿進行明細核算，按已查明的債務金額為最高限額，只能減少不能增加。村民民主監管是指通過民主理財小組對各項開支進行審核，堅持財務、政務公開，把好收支質量關。社會監管則是由社會中介機構及外部審計機構參與的監管，主要依據有關法律法規對各級領導部門、職能部門、集體經濟組織的賬務記錄、財務預決算和內部控制等進行審計監督，確保賬簿記錄和會計核算的真實性和合法性。最后，農村經管部門要按村制定責任目標，按目標進行嚴格考核，責權利相結合，對財務支出、債權債務控制好的村要給予獎勵，鼓勵增收減債；對財務控制不力、違規違紀造成的債務，本著“誰增加，誰負責”的原則處理；對涉嫌經濟腐敗造成的債務，還要追究有關人員的刑事責任。

　　四、完善財政分配體制，加大轉移支付力度，緩解農村資金供需矛盾

　　村級債務形成的主要原因是，用于農田水利基礎設施建設、鄉鎮企業發展、農村公益事業發展以及墊交稅費等舉債較多。免征農業稅后，一方面，堵住了集資、濫收費還債和借新債還舊債的口子，而另一方面，也使農村資金缺口擴大，無力清償舊欠。因此，必須根據新的情況，完善財政分配體制，由國家財政加大對農業基礎設施建設的投入力度；對農村九年義務教育、計劃生育等公益事業，應按財權事權相統一的原則，區別不同情況周密測算后，由中央、省、地（市）、縣各級財政通過轉移支付的方式予以解決，不留缺口。對墊交的稅費，可以通過發展農村金融市場等進行解決。這樣，一方面可以確保村級組織的正常運轉；另一方面，也使負債農戶和農村集體企業得以休養生息，逐步增加積累，償還舊欠。

　　五、發展農村金融，拓寬借貸市場

　　市場經濟初期的趨利傾向，使得農村信貸資金供需愈加緊張，尤其是農業政策性銀行，更加缺少對農業的政策性支持。于是，各種不規范的民間金融組織乘虛而入，進入農村金融領域，使農民融資成本愈高，債務負擔愈重。據調查，稅費改革前有些地方的農村信用社虧損面達99%，甚至有75%～80%的農民從未與信用社打過交道。所以我國農村近幾年經濟發展緩慢，農民收入提不高，負擔過重與農村金融發展遲緩關系很大。由此可見，必須加大農村金融體制改革力度，推進農業發展銀行、農業銀行和農村信用社的體制創新，疏通農村正常融資渠道。其次，通過金融體制改革，不斷提高農村金融機構農業信貸在融資中的比重，使農村金融組織真正成為農民融資的主渠道，減少農民融資成本。再次，制定相關法律法規，規范金融市場，既要給資金雄厚的能人在一定范圍內集資興辦實業的空間，又要防止民間高息借貸的滋生蔓延。最后，通過金融體制創新和市場培育，向農村提供開放式、多元化的金融服務。還可以在目前優先發展貨幣市場，拓寬農村金融市場，不僅能較快滿足農民的融資需求，同時也可以降低金融風險。此外，根據農業的高風險及農民的低經濟承受力等特點，應大力發展農村保險業務，一方面可由保險公司、保險合作社以及銀行等金融機構的營業網點開展農村保險業務；另一方面，中央和地方政府可以在政策、資金方面給予一定支持，從而有效化解和分散農業風險。

　　六、因地制宜發展農村經濟，增加積累

　　發展農村經濟，廣培財源，努力實現增產增收，增加積累，才是解決村級債務的根本途徑。首先要徹底轉變觀念，解放思想，推行產權制度改革。其次，要立足本地優勢，優化產業結構，積極探索集體經濟的多種實現形式，多渠道、多途徑聚集財富，增加償債能力。第三，根據市場調查和預測，客觀地做出農村發展規劃，將農村發展的眼前利益和長遠利益相結合；同時，還要講求成本效益，用較少的資金投入到見效快的項目，發揮資金的使用效益。要注意發展生產周期長、效益規模大且穩定的投資項目，避免盲目投資，增加后期負擔。第四，采取租賃、轉讓、出售、參股入股等形式盤活資產存量，發揮最大效益。同時，加強集體資產管理，在保值基礎上實現最大增值。第五，制定優惠政策扶持培育農村集體經濟組織創辦的各種經營實體。強化對龍頭企業和專業合作經濟組織的扶持，建立健全帶動引導農戶生產發展的利益聯結機制，在優質糧油、畜牧等重點產業中，不斷開發精深加工業，延伸產業鏈條，大幅度提高農產品綜合加工率和農產品附加值。第六，不斷增強村級服務功能，真正發揮村級自治組織在市場與農戶間的銜接和紐帶作用，努力增加村級集體經濟收入和農民就業門路，增加償債能力。第七，建立農業服務體系，發揮科學技術在農業生產中的作用，以發展農村經濟、增加農民收入為重心。第八，充分認識智力資產和信息在農村生產、經營和管理中的重要作用，將引進和培養相結合，通過引進和培養高素質綜合人才，提高企業經營和管理水平。要重視農民經紀人隊伍的建設和培養，充分利用現代網絡，疏通致富信息和銷售信息傳播渠道，形成農產品產供銷鏈條，搞活農村經濟。

　　作者單位：廣東仲愷農業技術學院經管學院、省農業廳、省農業展覽館