——由收費公路不能在規定的期限內還清貸款，引起所在地區群眾不滿而引發的思考山東省濰坊市公路管理局  解連舜

　　“貸款修路，收費還貸”，取之于車，用之于路，這曾經被作為交通部門在計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中進行的一項有益探索，多年來民眾對此也給予了一定的理解和支持，但收費公路不能永遠存在下去，目前在規定的收費期限內，大部分收費公路不能償還其應承擔的貸款本息，因此，全國各地超期服役的收費站比比皆是，一個冠冕堂皇的理由就是“貸款尚未還清”。但是，如果不建設收費公路，制約了當地經濟得發展，恐怕會引起收費公路所在地區群眾更大的不滿。收費公路并不是“中國特色”，目前世界上有20多個國家存在收費公路，而且這個數字仍有增加的趨勢。如果因為收費站存在問而取消收費公路政策，那就如同潑洗澡水時將小孩一同潑掉一樣。

　　然而，怎樣來確定貸款償還能力，合理測算收費期限，如何監督道路收費資金用途，雖然有關部門早在1996年就頒布了《貸款修路、收費還貸審計辦法》，有的地區也規定了對本轄區收費站月票執行情況進行監督檢查，但實際往往收效甚微。缺乏必要的監督和管理，還貸期限自然也就可以伸縮自如，收費站超期服役、延期服役似乎也就有了當然的借口。由于收費站超期服役，引起了收費站所在地區群眾的極大不滿，甚至出現了抵制情緒。

　　自1984年在我國誕生收費公路以來，確實為公路建設投融資體制帶來了開創性的變革�？梢赃@樣說，沒有收費公路，就沒有今天便利的公路交通條件，公路建設的規模和水平至少比現在落后10年。有人說，公路屬于公共產品，理應由政府出資建設。實際上，公路不是純公共物品，但也不同于私人物品，屬于準公共用品。公路基礎設施介于競爭性和公益性投資項目，屬于基礎性投資項目。所以，公路像電信電力和市政工程一樣，面臨著巨大的資金問題，這些投資主要靠政府投入，但也要靠市場融資。如果都等財政拿錢，那么現在的公路狀況只能是十年前的狀況，那么公眾對交通部門的意見肯定會比現在對收費站的意見還大。

　　因此，必須堅持收費公路政策，推進我國公路建設可持續發展。同時，政府應加強對收費公路的監管：加強對收費公路的總體規劃，實現總量控制，對一些等級比較低的收費站實行撤并；對收費定價實行聽證會制度，規范和監督經營者的行為；提高服務意識，讓交費者感受到優質的服務；清理和整頓現有的收費站，實行規模經營，滾動發展，如以省為單位，收費公路實行“統貸統還”，撤并一些收益率很低甚至虧損的收費站，對一些收益率高的收費站適當延長收費期限。（收稿日期：2006-02-10）