［摘  要］會計信息質量檢查是財政部門依法實施的重要會計監督方式，要更好地發揮其監督實效，必須解決其發展中遇到的深層次矛盾和問題，不斷地加以完善。

　　［關鍵詞］會計信息質量檢查　會計監督　規范檢查　綜合治理

　　一、正本清源，提高認識。

　　開展會計信息質量檢查是依法實施的重要會計監督方式，規范會計工作秩序，提高會計信息質量，是其目標和根本要義。加強會計監督，是全社會的需要，涉及服務于宏觀調控、財政管理、證券金融保險管理、維護公眾利益等多個方面，實際工作中，不從加強政府會計監管的角度去看待問題，把會計信息質量檢查局限或弱化為服務財政管理的一種手段，是“小部門”思想，會導致工作主旨的偏移不定和效果的大打折扣。

　　推進檢查工作，需要正本清源，提高認識，解決思想根源問題；不正視會計工作不容樂觀的現狀，不從認真落實好法律賦予財政部門會計監督職責的角度思考、定位和把握檢查工作，只能是無本之木。把握根本，理清思路，才能跳出檢查工作本身，從更寬的視野、更新的層次研究、規劃和部署檢查工作；才能確定正確的工作方向、恰當的工作方式、有效的工作方法；才不會舍本逐末，為枝節問題和從屬事項所左右。

　　二、統籌規劃，整體推進。

　　凡事預則立，不預則廢。發揮監督實效，整頓會計工作秩序，必須要全國“一盤棋”，統籌考量，合理布局，協同作戰，整體推進，沒有檢查工作規劃的統馭、布局、指導和約束是不行的。考慮到檢查工作的整體性和影響性，規劃應由中央和省級兩級財政部門擬訂，省級以下可根據兩級規劃結合地方特點通過年度計劃實施。規劃應結合社會關注的熱點、疑點和難點問題以及宏觀政策和深化改革的要求，統籌考慮；應體現中央和地方的工作側重點、治理和規范重點、主要工作方式和效果評價指標等；應劃分工作階段，明確不同階段的工作目標和安排；應公開面向社會，增強規劃的“剛性”約束，接受社會考量、媒體監督。

　　財政部組織各地專員辦每年選擇部分單位開展一次檢查，地方財政部門有的開展，有的不開展，總的來看，檢查工作力度不夠，整體效果不明顯，社會關注度不高，而且，波瀾不驚地進行這項工作，有被邊緣化的趨勢。應通過一系列制度安排，形成目標一致的檢查工作合理布局，實現檢查工作的日常化、制度化開展和集中力量、時間的規模化開展；應通過有效的引導、指導、激勵、協調，實現檢查工作的上下聯動和各自特色；應通過檢查工作全國范圍內協調性的開展，保證檢查工作整體推進的力度和效果。

　　三、規范檢查，提高質量。

　　目前各級財政部門因編制和人力投入局限，開展會計信息質量檢查工作，多采用聘請中介機構人員參與的方式進行，實施過程是“八仙過海、各顯神通”，在工作定位和要求、程序和內容、方式和范圍等方面各有各的“路子”和“招數”，沒有形成統一的行之有效的工作規范，工作質量堪憂，工作成效亟待提高。檢查工作專業性、系統性較強，沒有科學有效的工作規范加以約束和控制，提升檢查工作質量和成效是不可想象的。應清晰界定其工作目標和方向，全面研究其工作內容、程序、質量要求，建立科學化、規范化、系統化的會計信息質量檢查工作規范體系。一是界定檢查工作參閱的法律、法規范圍界限，明確檢查依據和引用法規框架，避免因對“會計信息”外延理解上的偏差導致的檢查越界、擴大范圍和濫用法規；二是依據法律、法規、規章等制訂法定程序規范，對檢查工作必經的法定工作程序進行規范，減少非法操作；三是制訂具體檢查規范，對檢查工作涉及的各個重要環節、重要內容進行質量控制；四是對現行法規不夠具體以及經常使用的各種文本、表格等，制訂范例指引，對檢查工作實施技術性指導；五是制訂標準化的檢查軌跡記錄規范，對檢查過程實施軌跡記錄控制，保證檢查過程的可檢驗性。

　　四、完善制度，加強保障。

　　會計信息質量檢查是各級財政部門內設監督機構工作事項之一，根據現實的機構編制狀況，具體到這項工作分工，往往局限為1－2人的職責安排，檢查效力難以發揮，甚至存在執法不嚴、違規執法等問題。應從各級監督機構編制和機構設置實際出發，完善檢查工作制度，加強工作保障。一是要建立檢查、審理、處理三分離工作制度，條件成熟時，可考慮建立選案、檢查、審理、處理、執行五分離工作制度，減少工作中因內部控制缺失導致的執法偏差；二是制訂檢查工作績效考評辦法，對各級監督機構進行檢查工作績效考核與通報，通過量化考核實施工作引導；三是對各地檢查成效實施社會調查與評估制度，引入社會評價因素促進檢查工作效能提高；四是建立執法案卷評查制度，組織有關監督檢查人員開展巡回評查，通過交流、學習，達到提高執法水平，促進檢查工作的目的；五是建立檢查工作透明化制度，公開檢查對象、檢查責任人和檢查結果，接受社會的監督；六是建立外聘人力資源保障制度，明確外聘檢查人員的條件及考核辦法，相對固定外聘檢查人員，并將會計信息質量檢查外聘經費納入年度財政預算，保障檢查所需經費投入。

　　五、整合資源，重在治理。

　　檢查是手段，治理、規范才是目的，會計信息質量檢查是規范會計工作秩序的一個重要支點，應充分利用這個支點，調動、協調各種關聯監管資源，實現綜合治理。首先，開展會計信息質量檢查，應改變單純對企事業單位進行檢查處理的做法，更應注重通過對企事業單位的檢查實現對注冊會計師出具審計報告執業質量的監督，以撬動社會審計資源有效發揮作用，堅持這個工作方向，會計信息質量檢查才能產生“四兩撥千斤”的杠桿效應。其次，應建立有效的溝通、協調機制，實現會計信息質量檢查的重要結論和成果向與會計信息利用關聯度較高的監管部門有效傳導，通過稅務、金融、保險、證券、國資、監察等部門對檢查結論的有效利用，調動相關監管資源，實現多管齊下的綜合治理。再次，應充分利用會計信息質量檢查這個平臺，實現政策執行狀況與效果的有效反饋，對檢查發現的政策執行偏差和漏洞，應分析形成原因及誘導因素，反映并協調相關監管資源，實現政策落實和制度完善。

　　六、掀起風暴，形成威懾。

　　財政部每年發布一次會計信息質量檢查公告，這是目前比較引起關注的媒體影響，但由于公告內容、宣傳方式有待改善，處理力度有待加強，以及地方各級財政部門尚未啟動這項工作，沒有形成會計監管風暴，沖擊力和威懾力不足。會計信息質量檢查成效如何，在很大程度上，取決于媒體關注、社會影響和打擊力度。首先，要加強宣傳，提高社會關注度。要通過多方式多渠道多形式，加強對會計信息質量檢查工作意義、內容和成果的宣傳，擴大社會影響，調動全社會的參與意識，形成社會關注和支持氛圍。其次，要加大媒體曝光打擊力度。要選擇出于融資、改制、考核等目的實施會計造價的重大典型案例，進行轟動性的媒體重點曝光，實施集中打擊，掀起會計監管風暴，形成震動性和威懾力。再次，要完善公告內容和方式。每年對當年所檢查單位的會計信息質量應實施一次檢查公告，地方財政部門可在轄區內實施公告，公告應區分好中差惡劣幾個級次，公告指標應設置簡潔、充分、易于理解的絕對數和相對數指標，要標明主要負責人以及受到處理的責任人，對好的典型也要宣傳，樹立榜樣。第四，加大對關鍵責任人的處理力度。會計信息質量檢查要講實效，必須堅持處理事與處理人相結合，對嚴重違規單位，要通過加大對關鍵責任人的有效處理提高處罰效果，要通過移送、建議等方式形成有效的責任追究通道，應加大對單位負責人的責任追究力度，注重打蛇打七寸，不玩花架子。（收稿日期：2005-12-20）