［摘  要］本文從上市公司信息披露的內容及原則入手，探討我國上市公司信息披露存在的問題，繼而提出有效的對策。

　　［關鍵詞］上市公司　會計信息　披露

　　一、上市公司會計信息披露的內容我國上市公司信息披露是在借鑒了西方各國上市公司信息披露的基礎上逐步建立和完善起來的，其信息披露制度經歷了三個階段——雛形階段、成型階段、調整改進階段。經過這三個階段的演變，我國信息披露的透明度有了很大的提高，信息披露的內容也在逐步完善。信息披露包括信息披露主體的組織狀況、財務狀況和經營管理信息等三部分內容。信息披露應遵循真實性、完整性、準確性和及時性的原則。財務信息包括：1.財務會計報告。包括三個主表、一個說明、一個附注。其具體內容為：（1）資產負債表；（2）損益表，年末還要編制利潤分配表，它是損益表的附表，是對損益表的進一步補充說明；（3）現金流量表；（4）財務情況說明書；（5）會計報表附注。2.其它有關信息。如會計數據及業務數據的摘要，董事長或總經理業務報告、董事會報告、CPA審計報告等等。

　　二、上市公司會計信息披露存在的問題1.信息披露不規范（1） 會計信息披露不充分。由于受傳統會計的約束，上市公司只重點披露能用貨幣計量的資產，對知識資本、人力資源、環境資源等非貨幣性計量的資產卻不進行披露；對關聯企業之間的交易信息披露不真實完整，甚至將其作為會計操縱粉飾會計報表的手段之一；對企業償債能力，尤其是對企業的或有負債披露不充分；對資金投放去向和利潤構成的信息披露不夠充分；對重大事項的披露不充分，從而影響信息使用者的判斷。

　　（2）會計信息披露虛假。當前對社會危害比較嚴重的虛假信息表現在三個方面：一是虛增利潤。二是募集資金使用情況披露不實。上市公司必須按照招股說明書所列的資金用途使用發行股票所募集的資金，如果改變用途必須經過股東大會批準。三是盈利預測弄虛作假。盈利預測是上市公司對未來的經營成果所作的預計和測算，在很大程度上受到主觀判斷的影響，并且所涉及的是尚未發生或者是可能不會發生的事項。

　　（3）會計信息披露不及時。信息披露不及時的現象時有發生，如某公司年初主要產品由于市場上出現新產品導致該產品積壓，以至于年中停產，這一重大產品方面的變化情況在年報中沒有公布，直到第二年才予以披露。

　　（4）會計信息披露質量不高。一是披露一些非相關性會計信息， 由于會計信息的非相關性使得會計信息的作用大打折扣。非相關性的信息是指某些披露出來的會計信息對于信息使用者而言通用性小，對決策作用不大的會計信息，比如上市公司披露的公司股票發行、上市、交易等信息以及股東結構、數量和他們的持股信息。二是披露大量相關性小的信息，來干擾公眾對有用信息的辨別和使用，也容易產生誤導作用，可能使真正相關的信息被掩蓋起來，影響預測和決策。

　　2.公司會計行為不規范一方面是違規財務擔保行為嚴重困擾著我國金融市場。數據顯示，2004年上市公司違規擔保總額達到321億元，比2003年的257億元上升25％。另一方面是，突破銀行貸款的限制條件，騙取銀行信貸和商業信用。

　　3.審計監督不規范注冊會計師在上市公司會計信息披露中沒有履行其“經濟警察”的職責。有些注冊會計師在審計工作中為了維持與上市公司的良好關系和眼前利益，在實踐中并沒有很好得履行職責。有的會計師事務所還為虎作倀，對虛假的會計信息不但不揭露，還通過出具無保留意見的審計報告等手段，為作假者服務。這種做法客觀上助長了部分上市公司的違規違法行為。

　　三、上市公司會計信息披露的策略1.借鑒國際先進經驗完善我國會計規范體系（1）我國的會計信息披露制度出臺較晚，各種配套措施還不完善。政府相關部門應盡快建立健全有關會計信息披露的有關法律法規，修正其中的模糊條款，保證會計信息披露的質量。同時，政府相關部門應借鑒西方發達國家資本市場信息披露的制度規范，積極推動信息披露的規范化。

　　（2）嚴格執行退市政策。退市對于上市公司乃是警鐘長鳴，促進上市公司以股東利益最大化來約束管理。要進一步完善退市政策，嚴格執行退市政策，同時也要盡量減少對中、小股東的傷害。

　　（3）建立并完善股東代表訴訟制度。為支持股東代表訴訟制度，應配套相應的法規以增強制度的可操作性，使中小股東的投資信心得以增強，對于失責行為也將產生一定的制約效果。

　　（4）完善民事賠償機制。2002年1月15日，最高人民法院發出《關于受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》，正式宣布開始受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件。這是我國建立證券民事賠償機制的重大突破，標志著我國證券市場民事賠償機制正式啟動。進一步完善這一制度，使手續進一步簡化，切實保護中、小股民的合法權益，使他們得到合理的賠償，提高股民對股票市場的信任度。

　　2.嚴格執法加大監管處罰力度（1）加大證券市場會計信息披露的監管力度。監管要立威，必先立其信。建立上市公司高管人員的誠信系統和社會化監督制約機制，形成上市公司高管人員“一處失信，處處制約”的良好機制。監管，既管“帽子”更管人。不能老是出現上市公司受罰了，董長卻說跑就跑了。上百起的案例折射出制度的缺失和法律的空白，作為監管者的中國證監會，盡管已盡了最大努力但仍無濟于事，最終反映在市場上是投資者的無奈和心灰意冷，最終紛紛逃離市場。對上市公司的“軟約束”不能再這樣持續下去了。嚴格執行《證券法》第一百六十七條的規定：如果證監會對注冊會計師出具無保留意見的上市公司、對各種方式反映出來的上市公司、會計師事務所參與造假不采取相應的措施，也應該受到處理。

　　（2）加強上市公司的治理。推動上市公司建立和完善現代企業制度。2002年1月7日證監會和國家經貿委聯合發布了《上市公司治理準則》，準則加強了董事責任和對控股股東行為的規范，對公司治理存在重大問題的上市公司，監管機構將依據準則責令其進行整改。準則實施后，上市公司造假、侵害投資者利益以及被“掏空”等現象將得到有效遏制。與此同時，在適當的時候建立、推出“公司治理指數”，為投資者提供一個新的參考指標。它是反映上市公司治理狀況的“晴雨表”。

　　（3）加強對中介機構的外部監管。企業發行上市不但要有保薦機構進行保薦，還需具有保薦代表人資格的從業人員具體負責保薦工作。對違反《證券發行上市保薦制度暫行辦法》相關規定的保薦機構和保薦代表人采取“冷淡對待”的具體監管措施，即根據情節輕重，在一定時間內不受理或不再受理其提出的推薦發行上市申請，嚴重的還要取消其從事保薦業務的資格。《證券發行上市保薦制度暫行辦法》還規定對有關機構和個人的不良信用表現記錄在案并予以公布。實施保薦制度要求保薦機構作為中介機構牽頭人，協調律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等相關中介機構在各自的職責范圍內，勤勉盡責、誠實守信，本著對證券市場負責、對投資者負責的態度，推薦優質公司發行上市。根據“高法關于審理證券市場民事賠償案的若干規定” ，專業中介服務機構及其直接責任人違反證券法第一百六十一條和第二百零二條的規定虛假陳述，給投資人造成損失的，就其負有責任的部分承擔賠償責任。發起人對發行人信息披露提供擔保的，發起人與發行人對投資人的損失承擔連帶責任。 健全相關法律制度，增加上市公司會計信息披露的行政責任、民事責任和刑事責任，從而能加強會計師事務所等中介機構的運作規范，能夠避免中介機構由于經濟利益的驅動而協助上市公司造假。上市公司不得出于不當動機，要求資產評估機構出具不實的資產評估報告。如果公司要求資產評估機構出具不實的資產評估報告，有關責任人應承擔相應的責任。同時，資產評估機構也應恪守職業道德，嚴格按照評估準則和程序，實事求是地出具評估報告，不得片面追求收入而出具與事實不符的評估報告。對有意提供虛假資料，出具虛假資產評估報告，誤導投資者的，一經查實，將依據有關法規對公司和評估機構及其相關責任進行處罰。這樣才能夠提高上市公司的造假成本，降低虛假會計信息披露的可能性。

　　（4）強化股東對經營管理者的約束力，保障會計人員的合法權益。由于缺乏國有股產權主體的約束以及會計人員身份的“雙重”性，股份公司的經營管理者缺乏有效的監督主體機制。解決國有股產權主體虛置問題的出路在于：對于關系到國計民生、國家需要控股的一些領域的上市公司，為其國有股找到人格化的、理性的管理者，這一管理者不應該由地方行政干預色彩較濃的地方國有資產管理局擔當，最好由直接向中央政府負責的國有資產管理公司擔當，以杜絕多頭管理而導致管理的弱化；對于國家需要退出的一些競爭性領域的上市公司，應創造條件促使國有股上市流通，將國有上市公司的大股東的地位讓位給社會公眾或企業法人，由他們根據自身利益強化對上市公司經營管理者的約束。同時，應該在法律上、實踐中進一步強化會計人員的監督職能，明確會計人員的法律地位，有關部門應該給堅持原則、忠于職守的會計人員撐腰，保障他們不受打擊報復，維護其合法權益不受侵犯。

　　3.發展和完善注冊會計師審計制度隨著經濟環境的變化，企業規模與業務種類擴大，上市公司會計造假現象花樣百出，應培養注冊會計師反造假的訓練，加強職業道德、職業誠信理念的塑造。提高執業能力，防范造假者會計造假。為保證注冊會計師的執業質量，規范注冊會計師的執業行為，應堅持不懈地進行注冊會計師法律意識和職業道德的宣傳和教育，加強注冊會計師素質建設，對不負責任及違反職業道德的注冊會計師要制定嚴格的處罰措施。注冊會計師應注意對法外事項的檢查和披露，縮小公眾對注冊會計師的“期望差距”，注冊會計師在執業中仍常遇到一些制度或準則未涵蓋的事項，為解決這些問題，注冊會計師應謹慎查證和披露這些“法外事項”。

　　4.健全公司治理結構完善內部管理機制（1）向雇員披露會計信息。上市公司雇員有極大的動力監督公司會計信息造假。這是因為，所有的造假欺詐行為終將敗露，而一旦敗露，也就是上市公司大規模裁員、甚至破產倒閉，雇員“飯碗”紛紛被打破的時候。不僅如此，那些將自己的養老基金購買了本公司的股票，同時成為本公司的小投資者的雇員，晚年的生活也將失去保障。在美國，上市公司雇員養老基金購買本公司股票平均達1/3，安然公司雇員的這一比例高達58％。這就更需要“多雙眼睛”監督，就能夠及時發現問題，主動引爆“定時炸彈”，而不會當上市公司業績大幅下降時才發現“定時炸彈”其實早已存在。雇員參與監督，在提高“造假成本”的同時，還將顯著降低“打假成本”。雖然我國上市公司的雇員擁有本身企業股票的數額并不大，但是也關系到個人的切身利益，引進這一制度無形中是對上市公司的一種威懾。

　　（2）繼續推進獨立董事制度。我國公司治理結構不合理，其中董事兼任高級經理的現象嚴重，缺乏獨立董事。一個健全有效的董事會中，獨立董事在董事會中扮演著相當重要的角色，獨立董事可以履行法定特權，例如：上市公司重大關聯方交易應有獨立董事的認可，獨立董事可以聘請中介機構出具獨立的財務顧問報告等等特權，如果能夠嚴格的執行這些特權，就可以保證會計信息的質量。上市公司的監事受制于公司管理層，其行為很難獨立。因此，制定切實可行的措施，使獨立董事和監事在監督方面各有側重，功能互補。

　　5.加強對表外信息的披露（1）減少年度報告披露準則中的可選擇性條款，提高會計信息的可理解性和可比性。年度報告披露準則和企業會計準則中的可選擇條款，增強了企業會計政策選擇的空間，有利于企業在一定范圍內選擇適合自身情況的會計原則、會計方法，但這種可選擇性卻在一定程度上引發了上市公司信息的不可比，為投資者理解財務報告進而進行投資決策人為地設置了障礙，可見，減少年度報告披露準則和企業會計準則中的可選擇條款已屬必要。

　　（2）加強自愿性項目的披露。年度報告披露準則通常只規定最低的披露要求，這些最低的披露要求構成了上市公司法定披露的內容。然而，要做到充分披露，就有必要增加自愿性信息披露。自愿性信息披露有助于增強投資者對公司的認識，從而提高公司財務報告的可信度，能使公司以較低的成本獲得資金。然而，過度披露則可能會使公司的競爭力受到損害。所以，在進行自愿性信息披露時，管理者既要做到向投資者釋放信息，降低信息的不對稱性，同時，應注意對事關企業競爭力的信息予以保護。（收稿日期：2005-11-20）

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