漁業作為農業的重要組成部分，近年來國家通過減免稅收、對水產養殖和加工企業貼息貸款、漁船轉業進行補貼、漁船燃油補貼等優惠政策和措施，對海洋漁業的扶持力度不斷加大，資金投入不斷增加，促進漁業產業調整和漁業經濟持續發展，發揮著重要的支撐作用。漁業支農資金應從籌集、分配、使用等環節堅持“五個結合”，通過有效途徑管好、用好支漁資金，充分發揮好有限的“支農資金”在支持漁業發展中的效益，達到事半功倍的效果。

　　一、堅持同新技術的研究、示范、推廣相結合

　　科學技術是經濟發展的不竭動力，漁業生產尤其是養殖生產越來越要求擺脫傳統模式，向高新技術領域發展。實施科技興漁戰略是徹底解決長期困擾我國漁業發展弱質性的唯一途徑，實現漁業生產高附加值依賴科技創新。通過支農資金扶持，支持和鼓勵水產技術科研單位與養殖戶、加工企業通過人工繁育方式發展名優海、淡水漁業品種養殖，推動漁業科研出成果、出效益，推廣應用新技術成果，以較小投入，換取較大產出。丹東市某農場在中國對蝦養殖連年滑坡的不利情況下，運用支農資金啟動，研究推出了“全封閉、高密度”的養殖技術，當年取得148千克/畝的好收成。2003年該農場還通過技術手段從河北省引進全雌化牙鲆魚養殖新技術獲得成功，成活率高、個體大、肉質鮮美，成了市場暢銷商品，取得了可觀的經濟效益，很快在當地水產養殖戶中推廣普及，社會效益也非常好。

　　二、堅持同品種結構調整相結合

　　丹東市位于黃海北部，水產養殖生產起步較早，特別是中國對蝦養殖曾經名振國內外，后來由于受病害影響，沒有完全擺脫大自然的控制。因地制宜選擇高產優質、抗病能力強的水產養殖品種，是內涵擴大再生產的重要舉措。市漁業主管部門在鞏固傳統水產養殖品種的同時，積極開發新品種尋求更好的替代品種，進行品種結構調整。2002年撥入南美白對蝦引進及繁育資金，經過一年的試驗初步探索出南美白對蝦育苗及養成的技術路線，為今后全市大面積推廣積累了經驗，對全市對蝦養殖結構調整起到積極的推動作用。

　　南美白對蝦引入使養殖戶增強發展信心，激發了積極性，全市養殖規模由剛引入時的幾萬畝，發展到去年的10余萬畝，并逐步發展對蝦、梭子蟹、貝類等立方體混養新模式，這一替代品種的引進，使這一產業得到恢復性發展，是對恢復地區養殖蝦業的有益探索，有利于地區經濟規模調大，水平調高，效益調優、資金實力調強。淡水養殖品種也從傳統的鯉、鰱、鳙、鯽等“四大家魚”逐步引進開發了德國鏡魚、斑鱖、丁 、黃桑、虹鱒、金鱒等新品種，隨著品種的調整和優化，極大地促進了全市漁業經濟的發展。

　　三、堅持同科學合理開發自然資源相結合

　　丹東市具有沿邊、沿海、沿江的“三沿”優勢，特別是海淡、溫冷水資源豐富，為漁業經濟發展提供了得天獨厚的條件，堅持科學發展觀，因地制宜地進行合理開發利用，使自然資源優勢轉化為產品優勢。當地漁業主管部門和養殖戶進行了積極有益地探索，充分利用具有本地特色的資源優勢，重點圍繞加快海水精品漁業基地、淡水漁業基地建設，取得了新的突破。一是鼓勵推廣人工繁育技術挖掘鴨綠江淡水魚種資源潛力，擴大網箱鯉魚、香魚、鱖魚等優質品種面積，建設淡水基地。二是整合淺海、灘涂、港灣和設施漁業資源，大力發展海蟄、貝類、梭子蟹等海水精品養殖基地。

　　四、堅持同實行經濟責任賦權制相結合

　　漁業支農資金跟項目走，在項目實施過程中層層推行經濟責任賦權制管理，是行之有效的方法。哈佛大學的奎因·米勒認為：“賦權是描述一種管理風格，其含義非常接近于授權，但如果要進行嚴格的定義，賦權是指下屬獲得決策和行動的權力，它意味著被賦權的人有很大程度的自主權和獨立性。通過對其他人的賦權，領導并不會因此而減少權力，反而會增加權力，特別是當整個組織發揮更大效力時。”運用這種管理風格和經濟責任制相結合，從立項、管理到驗收，全程經濟責任賦權制，實行優獎劣罰，科技人員、專業工作人員充分發揮作用。項目資金實行專戶核算、專賬管理、專款專用制度，嚴禁“白條子”入賬，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。嚴格執行項目變更申報審批制度、項目驗收及資產交付制度等，規范項目實施行為。成功的，總結經驗推廣；失敗的，吸取教訓改進。實行漁業項目督察制度，加強監督檢查驗收，每年都要組織對本地區的漁業項目進行全面檢查，以杜絕違規現象發生。建立違紀違規責任追究制度，對截留、挪用支農資金問題進行嚴肅查處，責令整改，對于存在嚴重問題的項目給予通報批評、撤銷項目，直至停止安排該部門、地區同類項目或全部項目資金；并向有關部門提出依法追究項目法定代表人、當事人和地區漁業主管部門有關領導責任的建議。同時，建立項目檔案，抓住項目的每一個工作環節，做到項目管理與項目檔案管理同步，項目生產發展到哪里，項目檔案就延伸到到哪里，保證檔案資料的齊全完整，能隨時提供檔案資料，為項目生產搞好跟蹤服務，防止挪用專項資金等違紀行為的發生，以考核責任制的履行情況。

　　五、堅持同增加漁民收入相結合

　　漁業支農資金的使用效益同漁民收入增加密切相關。積極推廣生態養殖技術，大力發展海水養殖、淡水大水面養殖、觀賞魚養殖、稻田漁業，是增加漁民收入的重要途徑，特別是稻田養魚、養蝦、養蟹，讓魚、蝦、蟹糞便作水稻肥料，魚蝦蟹利用邊溝棲息生長，實現稻漁雙收，農民得利。引導漁民自主參與項目實施和推廣，吸引漁民投入，甚至吸引非漁資金投入，多方籌資，廣泛吸納資金，強化漁業發展的支撐力，逐步形成以項目為載體的漁業龍頭企業。以財政資金為引導，漁民投入為主體，銀行貸款和社會其他資金參與的多層次、多渠道的投融資體系，為漁業發展不斷注入新的活力。漁業現代化和市場經濟的不斷發展呼喚龍頭企業的帶動，加快漁業龍頭企業建設、聯合和強勢發展，使其帶動一個產業、一個地區漁業經濟的發展，取得更大的經濟效益和社會效益。

　　2005年丹東市水產品加工量實現15萬噸，同比增長11？郾5%.丹東市漁民年人均收入“八五”末為2600元，到“九五”末增加了近1倍，到2002年達到5700元，比“九五”末的2000年增長了9？郾6%，2005年達到6600多元。

　　實踐證明，在堅持“五個結合”基礎上，以增加資金投入為保障，以強化管理、合理使用為手段，最終實現資金投向合理，管理規范，運行有序，監督有力，效益顯著的目標，是發揮漁業支農資金使用效益的有效途徑。

　　作者單位：遼寧省丹東市海洋與漁業局