一、會計報表附注編制的相關法規規定

　　編制會計報表附注，是企業年度會計決算工作的一項重要任務，是構成企業財務會計報告不可或缺的組成部分。會計報表附注的這種特殊性是由其相關法律法規所決定的。

　　（一）《中華人民共和國會計法》第20條第二款規定：財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據應當一致。有關法律、行政法規規定會計報表、會計報表附注和財務情況說明書須經注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務所出具的審計報告應當隨同財務會計報告一并提供。

　　（二）《企業財務會計報告條例》第7條規定：年度、半年度財務會計報告應當包括：會計報表；會計報表附注；財務情況說明書。會計報表應當包括資產負債表、利潤表、現金流量表及相關附表。第14條規定：會計報表附注是為便于會計報表使用者理解會計報表的內容而對會計報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法及主要事項等所作的解釋。會計報表附注至少應該包括下列內容：1.不符合基本會計前提的說明；2.重要會計政策和會計估計及其變更情況、變更原因及其對財務狀況和經營成果的影響；3.或有事項和資產負債表日后事項的說明；4.關聯方交易及其交易的說明；5.重要資產轉讓及其出售情況；6.企業合并、分立；7.重大投資、融資活動；8.會計報表重要項目說明；9.有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

　　（三）《企業會計制度》第153條規定：企業的財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。企業對外提供的財務會計報告的內容、會計報表種類和格式、會計報表附注的主要內容等，由本制度規定；企業內部管理需要的會計報表由企業自行規定。

　　（四）《企業會計準則》第57條規定：財務報告是反映企業財務狀況和經營成果的書面文件，包括資產負債表、損益表、現金流量表、附表及會計報表附注和財務情況說明書。

　　（五）財政部《關于下發〈企業年度匯總會計信息報告制度〉的通知》（財統[2002]12號）規定：企業年度匯總會計信息報告內容主要包括企業年度匯總會計報表、會計報表附注、財務情況說明書、數據軟盤等。

　　二、會計報表附注編制中應處理好幾個關系

　　（一）要分清會計責任與審計責任。會計責任是指被審計單位對會計報表所負有的責任，包括選擇和應用適當的會計處理方法，保持完整的會計記錄，建立健全必要的內控制度，保證會計資料真實、準確、完整、合法。審計責任是注冊會計師執行審計業務、出具審計報告所應負有的責任。由此可見，編制會計報表附注，應是會計責任，也就是說，會計報表附注應該由被審計單位自行編制，這是現行有關會計法規、財務會計制度的規定要求，也是會計人員在編制會計決算中應負有的責任。在實際工作中往往存在由注冊會計師代行編制的情況。不過，這種代編并不能解除和替代會計責任。因此，在會計報表附注的編制中，首先要分清會計責任和審計責任。要特別注意的是，在編制會計報表附注時，要以被審計單位的第一人稱敘述，其內容與會計報表相吻合，即使是由注冊會計師代為編制，在編制完成之后，也要辦理被審計單位確認的手續。

　　（二）要兼顧充分性與適當性。會計報表附注最需要處理好的關系就是充分性和適當性之間的關系，因為它反映了更深層的矛盾：對投資者、債權人等利益保護和企業參與市場競爭中的利益保護。會計報表附注，作為會計信息的一個重要組成部分，既要使投資者和潛在的投資者能從中得知企業全部重要的信息，以利于他們作出最佳的投資決策，又要保護企業的商業秘密。所以，在編制會計報表附注過程中要做到既充分又適當，內外兼顧，不失偏頗。

　　（三）要體現規范化和靈活性。會計報表附注的規范化是指其格式和內容力求統一，對企業一般情況、采用的會計政策、會計報表有關項目注釋、分地區及分行業資料、重要事項等要按照規定排列順序。對其中各項內容的披露要按照規定的具體格式進行。靈活性是指會計報表附注的編制要結合企業實際情況，區別對待，講求實效。我國目前還有13個行業會計制度以及外商投資企業、上市公司等大中型企業執行的《企業會計制度》，以適應不同行業、不同性質企業的需要。在這些企業之中又有上市與非上市、大中型與小規模企業之別。這就導致了對會計報表附注披露的不同要求。如何適應各種不同需要，做到詳簡適度這是編制會計報表附注應該考慮的問題。

　　（四）要講究相關性與重要性。會計報表附注的編制還應符合會計信息質量要求的原則，處理好相關性和重要性的關系。相關性原則，又稱為有用性原則，是指會計信息應當滿足向有關方面提供決策有用的信息的需要。重要性原則是指會計核算在全面反映企業的財務狀況和經營成果的同時，對于影響經營決策的重要經濟業務應當分別核算、單獨反映，并在會計報告中作重點說明，而對于次要的會計事項，在不影響會計信息真實性的情況下則可適當簡化合并反映。根據相關性原則，會計報表附注的編制應注意將會計報表項目以外的與企業的財務狀況和經營成果有關聯的期后事項、或有事項等加以反映，以充分地向有關各方披露有用的信息。但同時又要講求重點，重要項目從詳披露，次要項目從簡披露甚至不披露。如涉及所有者權益的變動，要從詳；庫存現金，則可從簡或省略。

　　（五）要考慮合法性與恰當性。由于在實務工作中會計報表附注經常由注冊會計師協助代編，所以，會計報表主要項目注釋和審計意見類型都關系到會計報表附注的恰當性和合法性。會計報表主要項目注釋是會計報表附注的從屬部分或不可或缺的部分，它是對會計報表中三張主表-資產負債表、利潤表、現金流量表的重要項目所作的解釋說明。而審計意見類型則是注冊會計師在審計報告中根據審計結果對被審計單位會計報表的合法性、公允性和會計處理方法的一貫性所發表的審計意見種類。包括無保留意見、保留意見、否定意見和拒絕表示意見四種。

　　在實際工作中，也有一些值得研究的問題，例如注冊會計師將應當選擇保留審計意見類型的事項只在附注中加以說明，而不對其出具保留意見報告，這是不合規的，也不符合注冊會計師審計準則的要求。例如，企業重要經濟業務處理不合規，重要會計差錯未作調整等只在會計報表附注中予以揭示，仍然出具無保留意見審計報告。反過來，應當在會計報表附注中揭示的事項，注冊會計師卻在審計報告的說明段甚至在意見段中加以揭示，這也是欠妥的。例如，企業有充分適當的理由改變某一會計處理方法，并不構成出具保留意見審計報告的充分條件，一般在會計報表附注中加以揭示就可以了。但是，注冊會計師認為某些重大問題雖已在報表項目注釋中作了說明，由于影響較大，在審計報告的意見段之后，扼要揭示，使報表使用人有所關注，也應是合理的。

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