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房地產稅制成為調控房地產市場的重要手段
改革開放30年來，我國的房地產稅收政策經歷了多次變革，在變革的過程中呈現出三個基本規律：一是與改革開放的進程同步；二是與稅制改革同步，稅種設置不斷優化，征收范圍更加合理，成為參與房地產收益分配、調控房地產市場、促進土地資源優化配置的重要經濟手段；三是與房地產市場的改革同步，促進了房地產市場的發展與規范。
新中國成立以后，中央人民政府政務院于1950年1月頒布了《全國稅政實施要則》，規定全國統一征收14種稅，其中涉及房地產的稅種有房產稅、地產稅、工商業稅、印花稅和遺產稅。同時決定，考慮到經濟恢復中工商業遇到的困難，中央政府決定遺產稅暫不開征，將房產稅和地產稅合并為房地產稅。
1950年～1978年，國家又對房地產稅進行了多次改革，其基本方向是簡化稅制。與房地產稅制相關的稅種只有工商稅和房地產稅，其中工商企業繳納的房地產稅并入工商稅，對個人、外僑和房產管理部門征收房地產稅。
黨的十一屆三中全會后，我國開始實行改革開放的國策，經濟體制逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。原有的片面追求簡化的稅制，已不能適應新經濟形勢的客觀要求。為此我國進行了幾次全面、深入的稅制改革，房地產稅制也伴隨著我國經濟的發展和經濟體制的轉變，逐步實行了改革。
1984年10月，國務院對國有企業進一步推行利改稅政策，并正式將房地產稅從城市房地產稅中獨立出來，更名為房產稅和城鎮土地使用稅。
1986年9月，國務院頒布了《房產稅暫行條例》，當年10月1日起施行。該暫行條例規定：房產稅在城市、縣城和建制鎮征收，由產權所有人或者承典人、代管人、使用人繳納，以房產原值減除一定比例以后的余值或者房產租金收入為計稅依據，稅率分別為1.2%和12%。國家機關、人民團體、軍隊自用的房產，由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產，個人所有非營業用的房產，經過有關部門鑒定停止使用的毀損房屋和危險房屋，可以免征房產稅。條例僅適用于國內單位和個人，對外商投資企業、外國企業和外國居民仍然適用房地產稅。
1987年4月1日，國務院發布《耕地占用稅暫行條例》，開征了耕地占用稅。1988年又頒布了《耕地占用稅條例》。耕地占用稅的納稅人為占用耕地建房或者從事其他非農業建設的國內單位和個人，征稅對象為被占用的種植農作物的土地，計稅依據為納稅人實際占用的耕地面積，實行有地區差別的幅度稅額標準。
1988年，國務院頒布《城鎮土地使用稅暫行條例》，從當年11月1日起施行。城鎮土地使用稅的納稅人為在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的國內單位和個人，以納稅人實際占用的應稅土地面積為計稅依據，實行有地區差別的幅度稅額標準。國家機關、人民團體、軍隊自用的土地，由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地，市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，直接用于農業、林業、牧業、漁業的生產用地，財政部規定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地，可以免征城鎮土地使用稅。
1991年廢止了《建筑稅暫行條例》，同時頒布《固定資產投資方向調節稅暫行條例》，城市維護建設費擴大到城鄉并更名為城鄉維護建設稅。其中固定資產投資方向調節稅在2000年度暫停征收。
1993年12月13日，國務院發布《土地增值稅暫行條例》，從1994年1月1日起施行。1995年1月27日，財政部發布《土地增值稅暫行條例實施細則》，對土地增值稅的納稅人、征稅對象、稅率和減免稅進行了規定。
1997年7月7日，國務院發布《契稅暫行條例》，當年10月1日起施行，政務院發布的《契稅暫行條例》同時廢止。當年10月28日，財政部發布《契稅暫行條例實施細則》。契稅以在中國境內轉移土地、房屋權屬的承受者為納稅人。計稅依據分為3種情況：國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣，為成交價格；土地使用權、房屋贈與，由征收機關參照土地使用權出售、房屋買賣的市場價格核定；土地使用權、房屋交換，為所交換的土地使用權、房屋價格的差額。稅率采用3%～5%的幅度比例稅率。各省、自治區、直轄市的具體適用稅率，由當地省級人民政府在上述幅度以內確定。
2006年12月31日，國務院發布第438號國務院令，即《國務院關于修改〈城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》。征收的范圍擴大到外商投資企業和外國企業，城鎮土地使用稅稅額在過去的基礎上提高2倍，新增建設用地土地有償使用費征收標準在原有的基礎上提高1倍，該政策從2007年1月1日起正式實施。
為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，2007年12月1日，國務院發布第511號國務院令，公布《耕地占用稅暫行條例》。該條例于2008年1月1日正式實行，1987年4月1日國務院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時廢止。新條例提高了稅額標準，將原先條例規定的稅額標準的上限、下限提高了4倍左右。為重點保護基本農田，占用基本農田的適用稅額在基準稅額的基礎上再提高了50%。此外，新條例在有關納稅人范圍的規定中增加了外商投資企業和外國企業，并從嚴規定了減免稅項目，取消了對鐵路線路、飛機場跑道、停機坪、炸藥庫占地免稅的規定。
至此，我國現行的房地產稅收體系基本形成。
責任編輯：冠
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