一、一個共識：城市規劃實施可持續發展戰略的必然性

　　城市是人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是一定地域內經濟集聚實體和縱橫交錯經濟網絡的樞紐。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，可以認為，只有城市及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展，國家的持續發展乃至于全球的持續發展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環球論壇作為持續發展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續發展。面對21世紀全球城市時代的嚴峻形勢，城市問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展已成為聯合國環境與開發署等國際組織共同關注的主題，而城市已成為可持續發展的兩個重要焦點之一。

　　我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展問題。可持續發展科技行動中，就有開展城市現代化和城市持續發展研究，為城市現代化和持續發展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯合國第2次人類住區大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設健康、安全、公正和可持續發展的城市、鄉鎮和農村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

　　可持續發展是“一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的”“道路”①。

　　城市是現代化建設的主要載體，是國家實施科教興國戰略和可持續發展戰略的主要基地。城市規劃是實現城市科學有序發展的藍圖，是各級政府指導、管理城市建設與發展的主要手段。

　　當前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進程進入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達29.4％。但是城市發展在宏觀、中觀、微觀均出現不同程度的非可持續問題，急待加以調控。

　　地市合并后的哈爾濱市國土面積達到5.31萬平方公里，總人口達914.9萬人（1997年），在綜合實力增強的同時，資源開發與經濟發展，城鄉關系、空間開發強度與次序等矛盾也有所增強，這類矛盾的解決，必須有強有力的發展政策加以調控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發展之路。可持續發展戰略正提供了一種全新的發展觀念。

　　城市可持續發展規劃一方面強調經濟增長和社會進步，另一方面也非常注重城市質量（包括生態環境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等）的逐步提高。可持續發展規劃的實施將引導城市走向穩定、協調的發展之路，對城市進一步優化生存環境、創造發展條件、增強城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

　　二、兩個根本轉變：國家政策對城市可持續發展規劃的指導

　　從我國的宏觀政策來看，我國《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》這一跨世紀的戰略中提出，我國經濟持續穩定發展的關鍵在于實現兩個根本性轉變：一是生產方式由粗放型向集約型的轉變，二是經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。兩個根本性轉變已成為我國社會經濟發展戰略中重要的舉措。

　　兩個根本性轉變要求城市發展改變原來固有的模式，可持續發展戰略的實施與兩個根本性轉變對城市的具體指導意義是相輔相成的。兩個根本性轉變要求城市規劃進行全方位的戰略性變革

　　三、三個面向：城市可持續發展規劃制定準則

　　實施城市可持續發展規劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經濟開發、開放、可持續發展的大格局中找準城市可持續發展的地位，明確開發戰略的目標和方向；只有面向現實，才能摸清都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現和創造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續發展戰略工程構筑的遠近關聯，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內外可持續發展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續發展戰略，為增強城市的綜合實力和發展活力創造條件和新的動力。

　　四、對市情的再認識棗城市可持續發展規劃的堅實基礎

　　科學確定城市可持續發展戰略對策，必須對城市市情進行重新審視，從中挖掘真正有意義的優勢條件，同時認清不足，以使城市可持續發展規劃制訂有明確依據。

　　地市合并給哈爾濱市帶來了更廣闊的發展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時宏觀形勢的變化和社會經濟二元化程度加大等給哈爾濱市的發展帶來新的問題。

　　當前，對市情再認識和科學評估應重點把握住影響城市可持續發展的關鍵性因素，并進行多視角的分析和評價。對于哈爾濱市而言，區位因素、歷史基礎，綜合經濟基礎，知名度是制定可持續發展規劃的主要影響因素。

　　1.區位因素

　　哈爾濱市地處我國沿邊開放的第一線，黑龍江省是我國內陸邊境地區發展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來看，哈爾濱市是我國寒地中最具實力的城市。總體上講，哈爾濱市的宏觀區位既有優勢，也存在劣勢，隨著中俄貿易戰略伙伴關系的建立和關系的改善，哈爾濱的宏觀區位條件將進一步得到改善。

　　2.歷史基礎

　　哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業中心和國際貿易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經營進出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個國家到哈投資辦企業，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設領事館，國外設立的金融機構16家，外國商店最多時達2502家，與40多個國家（地區）的100個重要城市有經貿往來②。可見，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化非常強的都市。

　　3.綜合經濟基礎

　　從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業基地，目前，哈爾濱市的機電設備、工量具、中小型軸承、醫藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業生產基地。地市合并給哈爾濱經濟帶來的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產基地。但經濟效益隨著設備陳舊等原因的下滑以及城鄉二元化經濟格局也給哈爾濱的發展帶來巨大的困難。

　　4.知名度優勢

　　哈爾濱素有“中國冰城”之美譽，哈爾濱的知名度首先來自她是中國最北的省會城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節成為世界四大冰雪節之一，‘9 6冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會已成為與“廣交會”齊名的重要貿易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目的國家級音樂文化藝術活動盛會。另外，城市建筑的歐式風格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽及眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

　　五、“五定集成”：城市可持續發展規劃研制的方法論

　　城市可持續發展戰略的制定，必須有科學的方法論進行指導。綜合區域科學、地理科學、規劃科學、景觀生態學、系統工程學等多門學科的方法，結合城市的發展特點，城市可持續發展規劃的制定應遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

　　“定性”是要科學分析城市可持續發展所面臨的主要問題，發展的優勢、潛力、機遇與前景，從而科學界定城市發展的性質、城市各組成要素的發展方向：“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續發展的生態基礎和環境容量，在此基礎上，確定城市可持續發展的目標體系和標準體系，從而使各發展目標進一步具體化、量化，使城市可持續發展的目標性更加明確：“定位”是要將可持續發展的戰略落實到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優化組合：“定景”是運用景觀生態學和CI理念將城市的可持續發展與城市形象設計有機結合起來，促進城市生態、景觀建設：“定施”是要明確城市可持續發展規劃的實施措施，使城市發展戰略真正落實到城市發展實踐中。“五定集成”方法是一個有機的整體，是城市可持續發展規劃制定重要的方法論基礎。