摘要：在全球氣候變暖的時代背景下，各國政府與人民該采取的應對措施有兩方面：一是適應；二是減緩。實現以上兩者的途徑就是發展低碳城市，走可持續發展的低碳道路。低碳城市評價指標體系的建立，可以量化城市發展過程中的碳排放量，有助于找出目前城市發展現狀問題及所存在的差距，制定切實可行的城市低碳發展策略。

　　關鍵詞：低碳城市；低碳經濟；評價體系

　　1 低碳城市理論內涵及低碳城市評價體系的重要性

　　城市是各國人口及經濟的匯集地，城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，在低碳經濟發展過程中扮演重要的角色。低碳城市建設，是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，是解決當前全球氣候變化問題的迫切需要，是在能源短缺背景下尋求長遠發展的必然選擇，將引領未來城市建設的新趨勢。

　　1.1 低碳城市理論內涵

　　筆者認為，低碳城市就是以低碳經濟為發展模式及方向、以低碳生活為理念和行為特征、以低碳社會為建設標本和藍圖，通過改變“大量生產、大量消費和大量廢棄”的社會經濟運行模式，優化能源結構、節能減排、循環利用，最大限度減少溫室氣體排放，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。低碳城市的發展能夠有效提高我國城市的經濟、資源和環境效率，實現城市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。低碳城市作為城市新的治理模式，不僅能有效解決城市發展中的瓶頸問題，而且為城市發展帶來了新的機遇。

　　1.2 建立低碳城市評價體系的重要性

　　建立低碳城市評價體系，是進一步將低碳城市理論研究擴散到實踐應用之中，是低碳城市建設、規劃和決策過程的重要階段，是由低碳城市理論轉變為實踐的中心環節。首先，低碳城市評價指標體系為環境友好型城市提供發展方向。適當的低碳城市評價指標體系是政府管理部門制定規劃和發展方向的依據。規劃部門可以通過所在城市自身優勢與缺陷確定城市可以加以利用的優勢和存在的需要重點解決的問題，爭取達到取長補短的效果。其次，低碳城市評價指標體系將低碳城市的抽象概念轉化為操作層次的指標，有利于公眾對其加深了解和執行部門貫徹實施。指標體系對抽象的概念進行量化和具體化，避免了定性或定序區分的模糊性造成的評價的困難。公眾可以通過具體化的指標體系深入理解低碳城市的內涵和它與自身行為模式的聯系；規劃的執行者也可以通過指標體系準確判斷規劃的執行效果。

　　2 低碳城市評價體系的設計

　　為了對城市的低碳經濟發展現狀作出正確評價，需要建立一套設計合理、操作簡便的低碳城市評價指標體系。低碳城市評價指標體系是一個涉及經濟發展、環境保護、社會穩定等多方面協調、有序發展的統一體。需要從不同側面、不同層次全面地加以描述。如果采用一個或幾個指標，則很難達到理想的效果。與此同時，還要考慮時間變化的因素，因為低碳城市發展過程也是評價的內容之一�？偠�言之，低碳城市評價體系可以對經濟、環境、社會三大體系協調發展狀況研究提供有力的依據。根據數據的可獲取性以及對經濟發展、低碳發展和社會發展三大體系的理解，本文提出以低碳發展為核心，經濟發展為手段，社會發展為基礎的低碳城市評價指標體系。該體系的最高綜合指數為低碳城市綜合發展度，用來評價一個城市低碳經濟的綜合水平。它包含經濟發展指數、低碳發展指數和社會發展指數。

　　2.1 經濟發展指數

　　有關經濟發展指數的評價主要反映在人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入以及居民消費價格指數三個方面。①人均地區生產總值：指按市場價格計算的一個地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果的人均值。地區生產總值指標數值越大，反映該地區的經濟發展狀況越好；②城鎮居民人均可支配收入：指每個家庭成員得到可用于最終消費支出和其他非義務性支出以及儲蓄的綜合，即每個居民家庭成員可以用來自由支配的收入�？晒┚用裰�配的收入越多，反映該地區消費能力越強；③居民消費價格指數：是反映一定時期內城市居民所購買的生活消費品價格和服務價格變動趨勢和程度的相對數，該指數可以觀察和分析消費品的零售價格和服務項目價格變動對城市居民實際生活費支出的影響程度。

　　2.2 低碳發展指數

　　這類指標主要有人均二氧化碳排放量、能源消費彈性系數、綠化覆蓋率以及公共交通運營效率四項：①人均二氧化碳排放量：據專家統計，1千克標準煤燃燒會釋放2.493千克二氧化碳。按照這個統計，我們根據城市每年的能源消耗量可以大概估算出二氧化碳排放量，再除以常住人口數，就可以得到人均二氧化碳排放量；②能源消費彈性系數：即能源消費量年平均增長速度與同期國民經濟年平均增長速度的比值。這是反映能源消費增長速度與國民經濟增長速度之間比例關系的指標；③綠化覆蓋率：指區域內一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與區域面積的比率。植物對二氧化碳擁有強大的吸附作用，一個地區的綠化覆蓋率越高，它的固碳能力越強；④公共交通運營效率：指的是平均每輛公共汽（電）車一年的客運量。實踐證明，公共交通與私家車有一定的替代效應，發達的公共交通網絡可以有效降低私家車的使用次數，進而降低城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。

　　2.3 社會發展指數

　　這類指標包括城鎮登記失業率和基本養老保險覆蓋率兩項：①城鎮登記失業率：指城鎮失業人員數量占城鎮就業人員數量與城鎮失業人數之和的比例。失業率越低，大部分人能夠做到安居樂業，這個社會就會更加穩定，反之，失業率居高不下，就會影響社會的和諧發展；②基本養老保險覆蓋率：指城鎮企業、事業單位職工參加養老保險的實際人數占城鎮人口的比例。它能夠在一定程度上反映城鎮社會保障覆蓋情況�；�本養老保險覆蓋范圍越廣泛，人們會感受到越強的安全感，社會才會更加穩定。

　　3 保障低碳城市發展的對策分析

　　在城市可持續發展的道路上，筆者認為應該將城市建設與發展低碳經濟緊密結合，把發展低碳經濟、建設低碳城市作為城市未來發展的戰略方向，以切實提升城市的可持續發展能力。

　　3.1 構建低碳產業體系，優化能源結構

　　就三大產業來說，第二產業中的機械、化工、制造等產業是耗能大戶，被形象的稱為“三高產業”，如果不能在這些高耗能產業中推行低碳經濟技術，降低它們的能源消耗和碳排放量，勢必會影響城市低碳經濟的發展。因此筆者認為，應該在“三高”企業中推行低碳技術，幫助它們完成清潔生產審核，對于實在無法改造的企業，建議將其有序淘汰。第三產業以服務業為主，在運行當中不會消耗大量的化石能源，被認為是低碳產業，因此應該大力發展。

　　3.2 大力發展低碳建筑，構建節能低碳社區

　　建筑節能是低碳城市建設中不可或缺的一環，目前很多新建樓盤不同程度的使用低碳節能技術，成為開發商對外包裝的亮點。但是具體來說什么樣的建筑才是真正的低碳建筑，它的能耗包括哪些項目，能耗值應該是多少，這在目前沒有一個統一的標準。因此筆者建議有關部門根據各城市實際情況盡快制定新建建筑節能標準，然后對其進行大力推廣。

　　3.3 加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式

　　構建低碳城市，需要社會各界的廣泛參與。媒體應該大力宣傳，使節能減排的意識深入人心，倡導大家低碳消費，從而形成一種低碳的生活方式。在低碳消費方面，應該倡導市民選購節能家用電器，如節能燈以及能效標識二級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等；鼓勵市民選購小排量車，甚至電動汽車。在生活方式方面，應該倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；合理引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。通過大力宣傳，使市民自覺行動起來，從點滴做起，為節能減排作出貢獻。

　　參考文獻：

　�。�1］董琦，甄峰。低碳城市理念對城市規劃的引導分析［J］。城市發展研究，2010（8）。

　�。�2］袁曉玲，仲云云。中國低碳城市的實踐與體系構建［J］。城市發展研究，2010（5）。

　�。�3］程亞亭，張建民。關于低碳城市發展模式的探討［J］�，F代經濟，2010（5）。