2006-04-07 17:50 來源：
社會保障管理體系是社會保障體系的重要組成部分，按照市場經濟的要求，深化社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系，關鍵是要改革社會保障管理體制，建立統一的、政事分離的社會保障管理監督體系。
一、現行社會保障管理體系存在的主要問題
經過十幾年的改革，我國已初步建立起了以社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫安置為主要內容，具有中國特色的社會保障體系。但從總體上看，現行社會保障制度與國有企業改革和社會主義市場經濟體制改革的要求還有較大差距，特別是不能滿足企業改組分流、改制減負、破產安置等改革的需要。造成這一問題的根源在于社會保障管理體制改革相對滯后，制約了社會保障制度甚至整個經濟體制改革向縱深發展。目前，我國社會保障管理體制的狀況令人擔憂：
一是多家分管，條塊分割，缺乏統一的管理機構，形成“五龍治水”。當前，城鎮職工養老保險和失業保險由勞動部門管，機關事業單位職工養老和失業保險由人事部門管，農村養老保險和社會救濟等由民政部門管，部分集體企業職工養老保險由人壽保險公司管；醫療保險，生育保險由衛生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時，又實行按行業建立養老保險，不符合養老保險的屬地性原則。目前，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業都建立了行業保險，使本來已經很亂的社會保障管理體制更加混亂，不利于市場經濟體制和國有企業改革的深入。多頭經辦、政出多門，分工不清、互相掣肘，分級統籌、調控能力弱，形成貫徹決定實施難、外部工作協調難和內部分工理順難。不僅很難統一社會保障決策，延誤社會保障政策的制定與實施，影響管理效率，而且，多家爭管，自成體系，必然導致機構重疊、人財浪費，從而加大社會保障管理成本，不符合管理的效益原則。更為嚴重的是導致政令不統一、各行其是，損害黨和政府的形象和聲譽。
二是標準不一，缺乏統一的政策。目前社會保障的種類、管理與運營方式、基金的籌集辦法、征繳率、支付標準、社會保障基金給付與監督等均缺乏一套具體統一的政策法規。特別是沒有建立一套涉及各類社會保障基金和經辦機構的統一的財務會計制度，導致社會保障基金征收亂、制度亂、帳務亂、支出亂等混亂現象。不少地方和有關部門仍在執行自行制訂的社會保障財務會計制度，帶有明顯的維護本部門利益的傾向。
三是政事不分，缺乏有效的監督制衡機制。社會保障的政策制定、行政管理與社會保險基金的收、支、管、用都由一個機構承擔，主管社會保險的行政部門既負責制定政策和規章制度（包括財會制度），又負責操作經辦，既負責具體實施，又負責監管，這實際上不可能執行嚴格的監督。社會保險基金的收支不公開、缺乏透明度，受保人也無法對其活動進行有效的監督。由于政事不分，社會保障基金的收支管用由一個單位承擔，缺乏有效的監督制衡機制，導致社會保險基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費等現象十分普遍。某省審計部門對1996年部分地市縣的勞動“兩金”收支情況進行了一次財務審計檢查，35個地市縣共查出違法違紀金額達2.7億元，這種狀況如果沒有得到有效的控制，后果將十分嚴重。
四是現收現付，社會化管理和服務程度低。目前，我國除養老和失業保險外，其它社會保險項目均未完全實行社會統籌，養老和失業保險的社會統籌也絕大部分停留在縣（市）分級統籌階段。社會保險基金的收繳與支付采用現收現付制，社會化管理和服務水平低，許多事務性的工作基本上都由企業承擔，企業辦社會的局面未徹底改變。
二、深化社會保障管理體制改革的基本原則
社會保障管理體制改革是社會保障制度的重點和難點，必須從我國實際出發，借鑒國外成功經驗，循序漸進，積極穩妥地進行。具體來講要遵循以下原則：
�。ㄒ唬┙y一性原則。國家社會保障管理機構、社會保障政策、社會保障標準和社會保障基金的財務會計管理制度必須統一，堅決扭轉條塊分割，多頭爭辦，政出多門的現象。這就要求統一的社會保障管理機構必須是獨立的，不屬于任何部門，同時，這個機構必須具有一定的權威性，能夠將分散在各部門管理的各項社會保障職能統一起來。
（二）管理法制化原則。依法管理、依法保障，實現社會保障法制化，是西方發達國家的經驗總結，也是市場經濟的客觀要求，因為市場經濟本身就是法制經濟。社會保障管理的法制化，意味著社會保障政策的統一和社會成員享受社會保障權益機會的均等，同時也為社會保障具體操作提供法律依據。社會保障是一個復雜的社會經濟系統工程，各種保障的性質、特點、保障對象、實施原則、范圍、標準、享受條件、費用來源、管理方式都不盡相同，需要按不同保障項目進行立法和分項管理。
（三）政事分開和執行與監督分設的原則。政府行政管理和保險基金運營要分開，具體執行機構和監督機構要分設。政府主管部門主要是管政策、制度、標準、監督，不直接管理資金的收繳和運營。社會保障基金的運營由社會事業單位依法經辦，受政府和社會監督。為了避免基金的挪用與浪費，應將社會保障基金納入財政預算并加強管理。社會保險經辦機構的管理經費由財政部門逐年核定。同時，要充分發揮審計、監察部門的作用，加強行政監督檢查。在社會監督方面，應建立由人大、政協、工會、主管部門負責人和公眾代表組成的監事會，定期聽取匯報，并向社會公布資金收支、運營及管理情況。
三、社會保障管理體制改革的目標
建立多層次的社會保障制度，關鍵是要建立收、支、管相分離的、統一的社會保障管理體制，包括統一的社會保障職能管理體系和統一的社會保障預算管理體系。
�。ㄒ唬┮⒔y一的社會保障職能體系。按資金籌集方式、保障目標分類，目前，我國社會保障體系大致由三大塊構成，含13個項目。一塊是主要由國家財政支撐的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、社區服務四項；一塊是由國家法律強制實行的社會保險項目，包括養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保障六項，這是社會保障體系的主體部分；還有一塊是遵循自愿原則，以盈利為目的的商業保險項目，包括個人投保、企業投保和互助性保險三項，這是社會保險的最主要的補充。根據以上13個項目的性質和目前的管理狀況，應該成立專司社會保障職能的，社會保障部，對第一部分、第二部分和保障項目統一規劃，分步到位。即先以第二部分的保障項目為主體成立社會保障部（廳），待條件成熟后，再將第一部分的四項業務劃歸到社保部（廳）。
（二）要建立財政社會保障預算管理體系。黨的十四屆三中全會明確指出，今后國家預算要根據需要建立社會保障預算和其他預算。1995年國務院發布的《中華人民共和國預算法實施條例》進一步規定，各級政府預算分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。建立社會保障預算的根本目的在于將各項社會保障基金全部納入政府財政預算統一管理和監督，建立起社會保障基金管理的制衡機制。這是因為各項社會保障基金是以政府信譽為擔保而強制征收的基金，其性質屬于工資性的國家預算資金，政府是要承擔風險和最終支付責任的。與其他財政收支一樣，理應納入整個政府財政收支管理體系，作為政府理財的職
能部門和基金最終責任的承擔者，各級財政部門有責任、有義務認真履行政府賦予的職能，將社會保障基金納入財政進行管理和監督。總體上，社會保障基金納入財政管理的實施辦法有兩種方案可供選擇：一是建立社會保障預算有困難的，建立社會保障基金財政專戶，�？顚Ｓ�，由財政社保機構負責收支管理工作。社�；鸩荒茏鳛轭A算內資金與政府公共預算資金混在一起使用，用于平衡預算，也不能與其他預算外資金混在一起使用，因為社�；饘俟べY性資金，與其他發展經濟和事業的預算外資金性質根本不同。所以在建立社會保障預算之前，只能將社保基金暫時作為預算外資金管理，在銀行單開財政社會保障基金帳戶，單獨核算，保證社�；鸨Ｖ翟鲋�。二是建立社會保障預算，在國庫中單設可計息的社會保障基金專戶，對各項社會保障基金進行專項管理，專款專用。上述兩種方案每年都應對人大作預決算報告，接受人大監督。
�。ㄈ┮_征社會保障稅。借鑒國外社會保障的成功經驗，總結我國收費過多且亂不規范的教訓，設置養老、失業、醫療、生育、工傷、住房六個方面社會保險綜合稅率，由各級地方稅務部門負責依照社會保障稅法征繳入庫。
綜上所述，將社會保障職能體系與社會保障財務管理體系分開設置，由財政部門管基金，稅務部門管征收，社保職能部門管支付，切實規范社會保障基金的管理和運營，做到管理有方、運營有序、使用合法。
