1 林業國債項目資金管理存在的問題

　　1.1 項目管理不規范。一是有的單位建設項目在未立項、初步設計沒有批復、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下， 擅自開工建設。二是有的單位在項目建設中不按規定實行招投標、監理制和合同制管理， 或者招投標工作不規范， 監理徒有虛名。三是有的單位未經有關部門批準擅自調整、更改工程建設計劃和投資計劃。四是有的單位不按批復的建設工期進行實施， 項目遲遲不能竣工， 嚴重影響了投資效益。五是有的單位項目工程竣工后不及時辦理竣工驗收手續， 不僅影響了建設成本， 而且影響了工程項目及時發揮效益。

　　1.2 資金管理不規范。一是項目配套資金沒有足額到位。有些地方省級配套資金下撥后， 長時間滯留在地方財政部門或出現“抵撥”現象， 甚至因財政困難出現假配套現象， 即縣級財政將配套資金撥付到建設單位過賬后就把資金轉回； 整理提供至于單位自籌資金更是難上加難。二是項目實施單位未按規定在指定銀行開設專戶， 沒有單獨建賬， 沒有按林業國債項目資金會計核算辦法進行會計核算， 將林業國債項目資金與行政事業單位賬混在一起，賬務處理混亂。三是擠占、挪用林業國債項目資金， 從林業國債項目資金中列支人員經費、差旅費、辦公費、招待費等支出。四是違規截留、抵扣林業國債項目資金。五是弄虛作假， 轉移、轉存林業國債項目資金， 私設“小金庫”。六是違反現金管理的有關規定， 大量提取現金。七是報賬手續不規范， 原始憑證不完整、不合法， 存在白條報支現象。

　　存在以上問題的主要原因：一是有些單位領導對林業國債項目資金管理的重要性認識不夠，重項目資金爭取， 輕項目資金管理。二是單位制度不健全， 責任不明確， 監督不力。

　　2 加強林業國債項目資金管理的對策

　　2.1 加強對林業國債項目資金管理重要性的認識。一要把資金問題與腐敗問題聯系起來。二要擺正小單位利益與國家集體利益的關系。三要認識到在新的形勢下對財務工作提出了更高的要求。

　　2.2 加強項目管理。一是財政部門要參與投資項目的前期研究和項目評估， 參與項目投資概算的確定和招投標工作， 參與工程取費標準和定額制訂等項目管理工作。二要建立健全項目管理責任制， 嚴格責任追究制度， 層層落實責任三要落實項目法人責任制。項目法人要承擔項目全過程的監管職責。三要建立健全項目審批制度。重大項目采取集體決策和集體審批。四要加強項目前期工作的審查， 在項目審批之后又提出變更建設地點和建設內容的， 原則上不予調整； 對未經批準， 擅自擴大建設規模， 提高建設標準， 造成投資缺口的項目，不予調整概算， 超支部分由建設單位自己解決。五要嚴格執行招投標制、監理制和合同制。所有的國債項目都要進行公開招標，不許暗箱操作， 要嚴格按照國家有關規定履行預告、議標、投標程序， 堅持“公開、公平、公正”的原則和打破地方、部門保護， 不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易， 不得層層轉包和違法分包。工程監理是保障工程質量和投資效益的重要措施， 項目單位必須聘請具備相應資質的監理單位對工程項目的質量、進度、費用等實施控制， 對項目合同、信息等進行管理， 不斷強化工程施工質量監理。所有的國債項目都要依法訂立合同， 明確規定履約擔保、違約處罰等法律責任。六要嚴格按照批準的可行性研究報告和項目初步設計方案組織實施。堅持質量第一， 確保投資效益。七要及時辦理項目工程竣工驗收手續。符合驗收標準的， 應及時組織驗收， 辦理固定資產移交手續。驗收合格后， 方可交付使用。對驗收不合格的項目， 應對相關單位實行資金調控， 并追究有關人員的責任。

　　2.3 加強資金管理。一要增強法制觀念， 建立健全財務管理制度。二要規范財務工作。三要安全使用資金， 提高資金使用效率。四要確保配套資金及時足額到位， 堅決杜絕地方財政假配套現象， 同時對自籌配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門或主管部門有權緩撥或停撥資金。五要對建設單位項目管理費實行指標控制， 督促項目建設單位嚴格執行基本建設財務管理規定， 控制項目建設單位非生產性開支， 防止“吃項目”現象。六要建立信息反饋制度。林業主管部門和項目實施單位要及時反饋林業國債項目資金使用情況， 認真做好林業國債項目資金的投資效益分析。

　　2.4 加強項目資金稽查、監督力度。加強林業國債項目資金的監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。為此， 一要建立健全稽查規章制度， 完善工作規范， 使資金稽查工作有章可循。二要加強審計監督。三要針對資金和項目管理工作中存在的問題， 采取積極有效的措施， 從思想上、制度上進行整改。四要加大處罰力度。對違規問題要根據國家林業局《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》的相關規定進行處罰。加強與財政、審計、監察部門的溝通與銜接， 對違規的直接責任人， 按違規程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分； 對構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。