隨著水利建設資金、建設項目的大幅度增加，投資者、管理者和受益者對工程的質量，以及建設資金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同時也對審計部門加強水利固定資產投資審計監督的要求越來越高。面對新的形勢，審計工作如何抓住工作的重點，解決審計中出現的問題，更好地為水利事業健康、有序的發展服務，為領導宏觀決策服務，成為當前水利內審工作急需研究的課題。

　　一、開展水利固定資產投資審計的重要性

　　隨著水利固定資產投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現階段市場經濟秩序還不夠規范的情況下，開展水利固定資產投資審計的意義愈顯重大。

　　（－）加強對水利固定資產投資的審計，是突出審計重點和提高審計質量的需要

　　抓住對水利基礎設施建設項目投入的審計，就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合朱镕基總理提出的“突出重點”的要求。此外，從整個水利基建資金渠道看，資金來源渠道多，財務管理難度大，涉及部門利益也多。因此，作為水利審計工作，積極開展對水利固定資產投資的審計，嚴格監督水利固定資產投資是否按照國家投資政策、法規、制度執行，查處那些水利工程建設中各種違規違紀行為，促進水利工程質量的提高，維護國家和人民的利益，是適應了新時期水利中心工作高質量服務的需要。

　　（二）開展水利固定資產審計，是整頓和規范建筑市場秩序的需要

　　近年來，全國水利系統認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，并根據有關法律法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監督，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場的秩序。但是部分地區（部門）水利建筑市場仍存在著秩序混亂的問題，影響了工程質量和安全生產，影響了投資效益的發揮以及水利行業風氣，因此積極開展水利固定資產投資審計，嚴肅查處違反建設程序行為、把投標弄虛作假行為、轉包與違法分包等行為，是促進水利行政主管部門依法行政。嚴格建設管理的需要，也是整頓和規范市場秩序的需要。

　?。ㄈ╅_展水利固定資產投資審計，是促進建立健全基建財務管理，加強會計核算，提高經濟效益的需要

　　近幾年國家和地方投入了大量的資金，上馬了許多水利工程建設項目，在防災減災等方面發揮了巨大作用。但我們也應該看到，大量資金的投入，使我們在財務管理方面、會計核算方面準備的不夠充分，不能適應工程建設管理的需要。特別是一些部門、單位在資金的管理方面存在著疏于管理。未按照會計制度要求進行核算等問題。有些部門、單位甚至從小團體利益、個人利益出發，擠占、挪用水利建設資金，滯留、欠撥水利建設資金，套取國家水利固定資產投資，擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對水利固定資產投資審計力度，以加強水利工程建設管理、財務管理，堵塞侵占國家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。

　　二、當前開展水利固定資產投資審計存在的問題

　　經過幾年開展審計工作的實踐，我們感到開展水利固定資產投資審計存在著以下幾個方面的問題：

　?。ㄒ唬徲嬋藛T知識結構單一，全面開展固定資產投資審計有一定的困難

　　由于固定資產投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計，要求審計人員既要懂審計方面、財務方面知識，又要熟悉固定資產投資政策，熟悉工程管理、工程設計、概（預）算等方面的知識。而目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，在工程識圖、概（預）算審計等方面還是個盲點。在當前機構不斷精簡，以及內審機構還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長期抽調其他部門有關工程、預算等方面的人員參加固定資產投資審計，并不是長久之計。況且抽調、借用有關工程、預算等方面人員的費用難以保證。因此，全面開展固定資產投資審計有一定的困難。

　?。ǘ╅_展水利固定資產投資審計工作滯后

　　鑒于審計人力資源不足等原因，目前開展固定資產投資審計，主要是對重大建設項目的竣工決算進行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后，使得一些問題難以在建設期間及時發現，及時糾正。

　　（三）審計意見、審計決定執行難度大

　　實施審計結束后，審計部門依據有關規定，對建設過程中財務管理、會計核算、工程管理等方面存在的問題，出具審計意見和審計決定。但由于水利固定資產投資來源渠道多，管理難度大，審查出來的問題如地方匹配資金不到位、上級批復設計（計劃）不及時、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得水利審計部門出具的審計意見、審計決定執行較難。

　　（四）審計尺度掌握不夠靈活

　　目前，審計人員開展水利固定資產投資審計，多以現行法律、法規為依據，而有些法律、法規已不能適應當前改革的需要，有些條款也不適應水利行業特殊情況。如 2002年 1月前、我們執行《中華人民共和國招投標法》，一些審計人員對招投標工作執行較死板，對那些應急渡汛項目、受條件限制的項目也生搬招投標程序。2002年1月后，水利部根據水利建設實際情況，施行了《水利工程建設項目指標招投標管理規定》，才使有些內審人員扭轉了生搬硬套的思想。

　?。ㄎ澹徲嬙u價時缺乏對建設項目投資效益的綜合考慮

　　目前，我們評價水利固定資產投資效益，往往以是否達到設計生產能力，生產試運行收入是否達到預期回收資金程度來衡量固定資產投資的效益。卻忽略了水利固定資產投資對社會的影響、對環境的影響、對可持續發展的影響。

　?。┧潭ㄙY產投資審計的相關規章、制度還不夠完善

　　目前，一些水利部門和水利內審機構，已充分認識到開展固定資產投資審計的重要性、必要性，建立了相關的審計制度，積極開展了對重點水利投資項目的審計。如《天津市水利工程建設項目管理辦法》第三十八條明確規定“項目法人或建設單位應按照規定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計”。但有些水利部門還沒有把水利固定資產投資審計納入建設項目管理制度中，也沒有出臺操作性強的水利固定資產投資審計實施辦法，使開展水利固定資產投資審計的法規、制度依據不足、開展水利固定資產投資審計的覆蓋面不廣、審計重點不明確、審計管轄范圍不清楚。

　　三、提高水利固定資產投資審計水平的對策

　　開展水利固定資產投資審計，提高審計工作質量和水平，除按審計程序、審計重點依法審計之外，要重點做好以下幾個方面：

　　（一）加大對水利固定資產投資審計的業務培訓，適當引進工程管理。概預算方面的專業人員充實到審計部門中水利固定資產審計涉及面廣，要求專業技術性強，在現有的審計人員少、知識結構單一的情況下，要加大對審計人員的業務培訓，讓審計人員了解工程建設程序、審計的內容與重點，掌握審計的技術、方法，以適應開展固定資產投資審計的需要。如果條件允許，內審部門要適當引進懂工程管理。概預算知識的人員，以滿足全面開展水利固定資產投資審計的需要。

　　（二）積極開展水利固定資產投資跟蹤審計

　　由于水利固定資產投資建設周期長、投資大，僅僅開展重大項目的竣工決算審計，不能滿足形勢的需要，也不能滿足領導對高質量服務的需要。因此，審計工作一定要有超前意識，將審計關口前移積極開展水利固定資產投資跟蹤審計是一個好的做法，它能夠及時發現問題，能夠把問題解決在萌芽中，能夠及時為工程建設宏觀管理。領導宏觀決策提供服務。

　?。ㄈ┐龠M水行政主管部門建立健全嚴格的工程建設管理、財務管理等制度，依法開展水利固定資產投資審計

　　審計意見、審計決定執行難的一個主要原因，是我們在工程建設管理。財務管理等方面沒有一個切實可行的控制與管理制度，使我們不能很好地控制固定資產投資的整個過程，不能嚴格按程序辦事。審計部門要通過開展水利固定資產投資審計，促進水行政主管部門建立和完善各項制度，包括工程建設管理、財務管理方面的制度，并嚴格依照制度規定開展審計工作，有效地監督水利固定資產投資。

　?。ㄋ模╈`活的把握審計尺度

　　水利行業與其他行業相比，有很多特殊情況。審計工作切忌墨守成規，死扣條文，一定要從實際出發。特別是在衡量是非，判斷對錯問題上，要堅持“三個有利于”原則，解放思想，實事求是，創造性地開展審計工作，靈活把握審計尺度。

　?。ㄎ澹┮孕聲r期治水思路，指導我們評價水利固定資產投資效益

　　當前，治水思路已從工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，這種治水思路符合長遠的、全局的、戰略上的要求，得到了社會的認同。因此，我們在評價水利固定資產投資效益時，一定要從戰略的高度考慮問題，要從有關經濟。技術、社會、環境指標、可持續發展目標等方面綜合評價。

　　（六）加快研究、制定水利固定資產投資審計實施辦法的步伐、推動水利固定資產審計在水利系統的全面開展

　　各級水行政主管部門，都要根據本部門實際需要和整頓、規范水利建筑市場秩序的要求，研究制定本部門、本地區開展水利固定資產投資審計的實施辦法，明確審計的強制性與管轄范圍、明確審計的重點，全面開展水利固定資產投資審計，切實推動水利固定資產投資的健康發展。