在采掘行業的財務會計與報告實務中，有許多問題懸而未決，需要進一步探討。2000年11月，改組前的國際會計準則委員會發布了《采掘行業問題報告》，該份報告的發表，可以視為該領域的最新動態。本文在介紹該份報告出臺的目的、結構及國際會計準則委員會采掘行業指導委員會對一些主要問題所持的基本觀點的基礎上，對該份報告作一簡要評價。

　　一、《問題報告》結構

　　是否應制定一份統一的會計準則來規范石油天然氣業和其他采掘行業？采掘行業最重要的資產是儲量，而儲量確認的關鍵是儲量的定義，究竟應該如何定義儲量？儲量資產計量應以歷史成本為基礎還是應以價值為基礎？在歷史成本計量基礎下應持何種計量概念？儲量資產報告中應否報告儲量數量和價值，應如何報告？所有這些問題都是長期遺留下來而一直沒有解決的問題。

　　2000年11月，改組前的國際會計準則委員會發表了所屬的采掘行業指導委員會（IASC Steering Committee on Extractive Industries）的一份題為《采掘行業問題報告》（Issues Paper： Extractive Industries）的報告，提請對采掘行業財務會計與報告感興趣的組織和人士進行評論。

　　在問題報告的前言中，采掘行業指導委員會表明了發布此報告的目的為：確定采掘業中重要的財務報告問題，評價解決這些問題備選方式的優劣。這是因為采掘業（尤其是石油業）對國際經濟有著巨大影響，然而，當前采掘行業企業在財務會計與報告實務方面卻存在著巨大差異，使用戶在比較采礦和石油企業財務報表或與其他行業企業財務報表進行比較時，發生困難，給跨國經營以巨大阻力。為了對采掘行業開發一項準則，國際會計準則委員會特別關注對采掘行業提供相關和可靠信息的需要，以便財務報表的使用者能將其作為經濟決策的基礎。揭示的信息應能使使用者比較不同國家采掘行業企業的財務狀況和財務行為；揭示的信息亦應能夠同非采掘業企業揭示的相似交易的信息進行比較。

　　整個《問題報告》內容龐大，除前言、評論邀請信和三個附錄外，問題報告包括如下16章。第一章：范圍；第二章：上游活動的描述；第三章：儲量估計與估價；第四章：生產前活動的歷史成本會計概念；第五章：生產前活動與儲量的價值基礎會計概念；第六章：生產前成本的歷史成本會計；第七章：資本化成本的折舊；第八章：廢棄與恢復；第九章：與礦物相關的資本化成本的減值-IAS 36的應用；第十章：收入會計；第十一章：存貨的確認與計量；第十二章：風險與成本分擔的安排方式；第十三章：礦物財產的購買、銷售和廢棄；第十四章：專用于采掘行業的財務報表揭示-儲量數量與價值；第十五章：專用于采掘行業的財務報表揭示-其他揭示；第十六章：儲量確認與揭示的研究。

　　二、指導委員會在有關重大問題上的暫行觀點

　　《問題報告》實際上是一份征求意見報告，報告除分析各種不同觀點外，還整理出了149個問題，請求對此領域感興趣的人士和組織給予回答。指導委員會對問題報告中的一些主要問題給出了暫行觀點（tentative views）。在許多情況下，指導委員會僅對基本問題給出一個總的回答，但沒有將其暫行觀點在次要問題中展開。指導委員會強調，目前還是該項目的早期階段，它的觀點毫無疑問是暫時性的。在進入到該項目的下一個階段之前，提導委員會將根據收到的評論信，仔細評價這些暫行觀點，并確定這些觀點是否合適。指導委員會的暫行觀點可簡略總結如下：

　　1. 關于采掘行業財務報告的國際會計準則是需要的；國際會計準則委員會應開發一項單獨的國際會計準則，其通用準則部分適用于采礦業和石油業，但為了強調行業中的特殊問題，對采礦業或石油業設立單獨的要求或指南；準則應限于上游活動（礦物的勘探、開發和生產）。

　　2. 采掘行業企業的主要財務報表應以歷史成本為基礎，而不是以估計的儲量價值為基礎；指導委員會傾向于采用成功努力概念（successful efforts concept），而不是與其他概念相一致的會計方法。

　　3. 儲量數量、價值及其變動的信息是采掘行業企業行為的關鍵指標；儲量數量、價值及其變動的信息，應作為補充（輔助）信息加以揭示。

　　4. 所有取得財產前的預探和勘探成本，都應在發生時作為費用處理；所有直接和臨時的財產取得成本應初始確認為一項資產；所有取得（財產）后的勘探和評價成本應初始確認為一項資產，直到確定是否發現了商業可采儲量為止；如果取得財產后的勘探和評價成本遞延到確定是否發現了商業可采儲量，應對遞延的時間給予一定的限制。

　　5. 所有開發成本應確認為一項資產；生產后的勘探和開發成本，與其他勘探或開發成本的處理方式相同。

　　6. 與單個礦物成本中心相關的建設成本應作為此成本中心資本化成本的一部分加以資本化（如果資產的壽命與礦物儲量的壽命相同，折舊通常以產量單位為基礎；如果資產的經濟壽命小于儲量的壽命，其折舊通常采用直線基礎）。與多個礦物成本中心相關的建設成本，其會計處理的方法與國際會計準則第16號-“場、廠設備”對其他場、廠設備的要求相同。

　　7. 國際會計準則第23號-“借款成本”中所包含的借款成本的基礎和允許的備選方法應允許采用；管理成本應歸屬到經營的相應階段（預探、取得、勘探、評價、開發和建設），并進一步地確定到特定的預探、財產或權益區域，且僅當經營的某一階段的直接成本在預探、財產或權益上資本化時，管理成本才應加以資本化。

　　8. 指導委員會不贊同成本的恢復（cost reinstate-ment）；成本應該在一個權益區域或小于一個權益區域的地質單位中累積（例如油田或礦山）。

　　9. 除下面兩種例外情況外，對所有資本化生產前成本使用產量單位折舊：（1）對服務于一個單個礦物成本中心的、資產的經濟壽命小于儲量的資本化建設成本，使用直線折舊；（2）服務于兩個或多個成本中心的資本化建設成本（有時稱為服務資產），遵循國際會計準則第16號。

　　10. 儲量估計的變動應給予恰當地反映，即包括在變動期或未來期間的凈利潤或損失之中，與國際會計準則第8號-“期間凈利潤或損失、基本錯誤與會計政策變更”相一致。

　　11. 國際會計準則第37號-“準備、或有負債與或有資產”應不加修正地運用于采掘行業廢棄與恢復成本和責任的確認；如果一項準備的數額是取得資產成本的一部分，它應作為該項資產加以確認，并包括在該資產的折舊數額中。

　　12. 在一項資產安裝以后，如果與生產活動準備相關的成本提供了增量的未來經濟利益，它就應作為取得該項資產的增量成本加以資本化；如果與一項準備相關的成本被初始資本化，其后期間準備估計數額的變動應作為資產賬面數額的調整。

　　13. 國際會計準則第36號-“資產減值”應不加修正地運用于采掘行業資產減值的會計；資本化的生產前成本的減值應以探明和可能儲量為基礎加以評估；對那些產出不確定的遞延生產前成本，不能運用減值測試。如果生產前成本遞延到確定是否發現了商業開采價值的儲量，指導委員會偏向于運用某些類型的限制。

　　14. 國際會計準則第18號-“收入”的一般條款應在采掘行業的企業中應用，國際會計準則第18號應加以修訂以擴大包括的范圍；生產階段前收到的收入應確認為收入或其他收益，不應作為資本化成本的抵減；以現金支付的礦區使用費，以實物（貨物）支付的礦區使用費和產品稅應全部包括在生產者的總收入中，并作為一項費用加以減除。

　　15. 即使礦物的生產到銷售之間的時間間隔很短，在現貨市場有報出的市場價格，且沒有超過生產點的重大成本發生，企業也傾向于在此市場出售這些礦物，礦物存貨也應以歷史成本加以計量。

　　16. 探明儲量和可能儲量應分別揭示，在探明儲量揭示中，探明已開發儲量和探明未開發儲量應分別揭示。

　　三、簡要評價

　　解決采掘行業財務報告中的可比性問題，是國際會計準則委員會提高財務報告質量計劃的一部分。總體上看，該《問題報告》具有如下特色：

　　1. 強調為采掘行業建立一份通用準則的必要性。采掘行業的主要資產都是儲量資產，或稱遞耗資產，其生產過程也是相似的，這就為建立統一的采掘行業會計準則提供了基礎。當然，石油天然氣資產和其他儲量資產在風險上存在差異，石油天然氣資產的風險主要是勘探風險，而其他儲量資產的風險主要是開發風險，風險的側重點存在較大的區別。如何在準則中體現這種區別？指導委員會提出的分別制定指南不失為一種較好的解決辦法。

　　2. 強調了歷史成本計量的重要性。以歷史成本屬性計量資產是現行財務會計的基礎。指導委員會堅持現行的財務會計框架，認為儲量資產的主要計量尺度應為歷史成本。歷史成本基礎下的儲量資產計量，歷來存在著不同的概念（方法），成功努力概念和完全成本概念就是我們較為熟悉的兩種相互對立的概念。指導委員會認為，成功努力概念與資產的性質相符合，應成為儲量資產計量的基本方法。

　　3. 強調了儲量數量與儲量價值信息的重要性。在堅持歷史成本計量的同時，指導委員會強調了儲量數量與價值信息的重要性。當然，儲量數量和價值信息建立在一系列假設基礎之上，不可避免地會帶有較多人為主觀估計的成分，因此，指導委員會認為它們僅應作為歷史成本信息的補充信息。

　　4. 收錄整理了大量研究文獻，為今后進一步研究打下了基礎。《問題報告》不僅提出問題，表明指導委員會的暫行觀點，而且整理了大量的文獻和研究材料，為今后的進一步研究打下了良好的基礎。

　　盡管《問題報告》有上述特色，提出了許多有建設性的觀點，但在許多重要方面還拿不定主意。這些重要方面包括：儲量定義是采用定性法還是采用概率法；價值信息的假設前提應如何確立；貼現率應如何確定；風險與成本分擔安排下的收益應如何決定等。

　　該文件的發表對我國采掘行業會計準則的制定具有重要的參考價值，已引起我國有關方面的高度重視。我們認為，指導委員會關于應為采掘行業建立統一會計準則的觀點、應以歷史成本為主要計量屬性的觀點、儲量數量與價值應作為補充信息的觀點、儲量確認的關鍵在于儲量定義的觀點、采掘行業會計準則應與其他會計準則相協調的觀點等，都值得我們認真分析。