近幾年，我國的高新技術產業取得了長足的進展。目前，全國共有53個國家級的高新技術產業區，還有一定數量的地方各級政府設立的開發區。在高新技術產業開發區快速發展的同時，存在著一個比較嚴重的問題：高新技術企業在一定程度上存在著魚目混珠的現象。在相當一部分地區，高新技術企業的批準范圍過大，認定過多過濫，審批不夠嚴格。這種現象導致的直接后果是：

　　稅務機關在審批減免稅過程中處于被動局面，國家稅款的大量流失，以及造成經濟效率的損失和宏觀經濟的扭曲。

　　高新技術企業的稅收優惠政策及其影響

　　目前，高新技術企業享受的稅收優惠政策主要包括：

　　費用扣除方面，根據財政部、國家稅務總局的規定，對于研制開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用和為此購置的儀器設備可以在稅前列支；軟件開發生產企業實際發放的工資總額，在計算應納稅所得額時準予扣除；社會力量資助科研機構研發費用可稅前抵扣。

　　營業稅方面，財政印、國家稅務總局規定，對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

　　企業所得稅方面，財政部、國家稅務總局規定：國務院批準的高新技術產業開發區內的高新技術企業，減按15％稅軍征收企業所得稅，新辦的高新技術企業自投產之日起免征所得稅兩年。

　　這一系列的稅收優惠政策，對于扶植高新技術產業的發展乃至壯大起了積極的作用。然而，稅收優惠政策越多，稅制就越復雜，稅制的漏洞就越多。以美國為例，由于利益集團活動頻繁，導致稅收優惠條款層出不窮，因此稅制極為復雜，這也導致了美國稅務代理業的發達。

　　對謀求自身利潤最大化的企業經營者來說，既享受高新技術企業的稅收優惠待遇，又不必真正投入大量的科研經費，是他們的首選目標。因此，在利益的驅動下，促使企業尋求各種途徑，來獲得高新技術企業的資格。

　　對稅務機關參與新技術企業認證工作的可行性分析

　　高新技術企業稅收優惠政策實行的好與壞，關鍵在于對高新技術企業的認證把關上。如果不能做到正確的把關，那么稅收優惠就必然蛻變為稅收漏洞。因此，嚴格按標準篩選高新技術企業，嚴把高新技術企業認定關，做到認定準確、標準規范，是一項重要的工作。

　　目前，在一些地方實行這樣一種辦法：由稅務機關組織專門人員參與高新技術企業的認定把關工作，與相關部門一道采取聯合認證、一票否決或采取最終認定的辦法。

　　這種方法，可以說是一種制度創新。它建立在三個有利的基礎上：

　　1.從宏觀上，能有效制約管委會的自利行為，強化稅務機關在執行國家規定的稅收優惠政策的職能和責任

　　稅務機關在審批高新技術企業的減免稅過程中，往往發現：一些高新技術企業既不高，也不新。這并不是說稅務人員同時也是高新技術領域的專家，而是從常識出發，就可以作出這種判斷。稅務部門明知這部分企業名不符實，但是又無職權過問，同時也缺乏方便快捷的溝通渠道，只能照章辦事，眼睜睜地看著國家稅款流失。因此，通過讓稅務部門參與認證，可以從源頭上加以控制，減少乃至杜絕這種情況發生，擺脫稅務部門的被動局面。而且，從稅務部門自身來說，組織收入是一項重要的業績指標，所以稅務部門傾向于從嚴把關，以避免出現不必要的減、免稅，這將對管委會的追求自身規模最大化的意圖起到有效的制約作用，從而促進了認證工作的客觀、公正。

　　2.與其他相關部門相比，稅務部門能比較有效區分高新科技產品與高新科技行業之間的關系

　　高新技術產品往往可以劃分為幾道明確的工序，對于一部分高新技術產品來說，并不是每一道工序都需要高深的技術水平和專業技術。因此目前有些企業雖然生產出高新技術產品，但是它們與高新技術行業沾不上邊。這可以說是一個悖論，也是高新技術行業在我國現階段表現出來的一種新現象。

　　這種現象的癥結在于：一些外資企業從國外進口原料，然后在國內加工。國外來的原料雖然是中間產品，但卻是名符其實的高新技術產品；在國內生產出來的雖然是高新技術的終端產品，但是這道工序卻不過是勞動密集型的簡單操作工序。以集成電路為例，其中只有一道工序需要高度清潔的環境，就在美國進行生產，而其他的工序都屬于勞動密集型的，就可以移到中國進行生產，并形成了最終產品。這樣，既利用了國內充足的勞動力，節省了成本，又享受了國內的稅收優惠政策。雖然說，隨著全球化的擴展，每個國家都有可能成為跨國公司的加工廠，但是，這種做法卻使我們處在不利的境地。

　　相對于其它部門來說，稅務部門比較明了企業的生產經營狀況，信息的不對稱程度較低。因為高新技術企業往往都集中在開發區。這種集中除了行政設置的原因外，還是一種行業現象。比如集中在美國加利弗尼亞州硅谷的半導體工業；集中在紐約的投資銀行業；以及集中在好萊塢的娛樂業。這種行業集中現象，按照一個世紀以前的英國經濟學家阿爾弗雷。馬歇爾的解釋，一是有利于專業的供應商隊伍；二是有利于勞動力市場共享；三是有利于知識外溢。對于稅務部門來說，高新技術企業的集中還有另外的好處，那就是有利于掌握稅源，降低管理費用，有利于強化征管力量，更有利于了解企業的生產經營活動。而對其它部門來說，比如工商局，這種益處和重要性相對要打折扣。

　　因此，通過稅務部門參與高新技術企業認證工作，可以相對減少信息不對稱的程度，從而為解決上述高新技術行業中的新現象提供了可能。

　　3.與設立中介機構進行認證相比，稅務機關參與認證具有相對優越性

　　高新技術產業是個快速發展的行業，知識的更新替代速度很快。一些目前處在前沿的科技，過了幾年，可能就落伍了。因此高新技術企業的標準是經常變動的，高新技術企業的稱號也是如此。這對稅務部門提出了挑戰。稅務部門能否趕上科技發展的潮流，是勝任高新技術企業認證工作的關鍵因素。有些地方正是出于這種考慮，提出成立一個中介機構。這個機構由科技領域的專家組成，進行高新技術企業的認證工作。

　　這顯然也是一種選擇。這種選擇，是建立在信任專家的基礎上。但是，在實際操作中，這個機構的性質也有待于確定。如果把它做為社會中介機構，它做出決定并不具有行政上的權威性，其次，它可能利用自己在認證過程中的獨特作用來尋租，來謀利；

　　如果把它當作政府的智囊機構，輔助決策，這就無形中多出一個機構，有可能造成認證的成本過高。

　　因此，兩者相比，讓稅務部門參與認證具有相對優勢。只要稅務部門加強參與認證工作的稅務人員對當今科技發展的認識，讓他們充分掌握當今科技發展的現狀和趨勢，就可以彌補自身的不足。

　　隨著我國加入WTO步伐的加快，市場進一步開放，國外的企業有可能大批涌入我國，根據WTO的基本原則——國民待遇原則，這些國外企業將享受國內企業同樣的待遇，如果象現階段一樣，稍微與高新技術沾邊的就能享受優惠政策，那么，外國在華投資企業也將順理成章地享受這種政策，國家財政方面承受的壓力將是巨大的。稅務機關做為國家的聚財部門，又直接履行減免稅的具體實施環節，應該對此有強烈的責任感，以更積極的態度關注高新技術企業的認證工作。