人們常有“合理的資源配置”之說，資源是多方面的。有經濟資源、物產資源、教育資源……如今又引入了人力資源的概念。我們認為，人力資源的合理化配置，是我們工作的重中之重，任何事如果離開了人，就什么也辦不了。所以，實現人員配置的科學化、合理化，對于工作的質量、效率、經濟，有著極其關鍵的意義。

　　質量、效率、經濟，是考慮人員組合的最終目標。

　　工作質量，就是工作完成的成果，最完美的成果，就是100%的質量，就是不折不扣完成任務。效率，是一個物理學概念，也是一個經濟學概念。以最少的代價，換取最大的成果，就是最高的效率。代價既有物質的，也有時間的、空間的、經濟的……而經濟，則應包含一切可以折合成經濟利益的因素。

　　基于上述因素，我們的人員組合，就應當以“質量、效率、經濟”最大化，作為組合的最終目標。一個基層分局，就是一個群體，把一個群體的各個不同個體有機地組合好了，就能在組織內部產生取長補短、揚長避短的作用。反之，則會削弱其作用。什么樣的組合才是最科學、最合理的組合？

　　首先，在個人能力、知識水平、實踐經驗上，應當呈梯形結構。俗語說“一山不容二虎”，如果三虎、四虎乃至于更多的虎在一個山上，就會天下大亂。因此，最優秀的“全才”聚合在一起，有時并不一定是最完美、最理想的組合。我們常會見到一群“精英”相互傾軋的事，結果內耗頻頻，他們的智力、能力都用在斗法上了。一個組織內部的事務處理，對能力水平的要求也不是千篇一律的，知人善任，是組織者的用人之關鍵。

　　其次，組織者要懂得尊重人、善待人、依靠人。和諧的人際環境，就是和諧的組織結構，友善的人際關系，可以使人產生一種愉悅的心理感受，從而激發出工作的積極性因素，創造性潛能。曾經有一陣時髦過這樣的做法：某單位實行分局長選股長、股長選股里的組成人員，美其名“雙向選擇”。對于落選者，再由分局分配。這其實是對人的尊嚴的踐踏。試想一個落選了的組織成員，如果被一個成員和股長都未選的股長接納，其選擇方與被選擇方都會產生感情上的陌生感。如果最終被一方選擇了，另一方沒有選擇的股長接納，就少不了心理上的隔膜。世界上最廣闊的空間不是宇宙，是人的胸懷，但是，世界上最遙遠的距離也不是宇宙，而是心靈的距離。這種做法，是最典型的工作簡單化。人的個性張揚、能力水平發揮，是每個人工作中所追求的最高境界。就整個追求的過程而言，其實就是創造力發揮的過程。一個高明的領導者，應當為這種創造力的發揮，提供和創造用武之地。將各種能力、特長的元素有機組織起來，形成合力，整個系統就會健康有效地運轉。我們常常遇到這樣的領導：以單一的“水平”作為衡量人的標準，對人缺乏實事求是的評價，從而導致有色眼鏡看人，要么無端拔高，要么看扁人，結果整個系統處于一種極不正常的狀態，其效率自然不高。一個組織應當有“精英”領頭，但絕不能僅僅靠“精英”運行。質量、效率、經濟，是考慮人員組合的終極目標。

　　一個高明的組織者要有開闊的胸襟，要出以公心用人，而不是憑個人好惡。

　　公平、公正、公開，是人們對人際環境的要求，也是對工作分工的合理性要求。如果一個領導在工作分工上不是從合理性考慮，而是以個人關系的親疏來安排，除了在分配工作時會受到抵止外，即使以權力因素去強制性下達，最終也難以期望取得滿意的效果。

　　“領導與服從”是一對矛盾，但這個矛盾在一定的條件下又是可以相互轉化的。積極的因素，能使矛盾得到化解，而消極的因素，會使矛盾被激化。而激化了的矛盾，常常讓矛盾著的雙方處于一種非常尷尬的境地。這種局面的扭轉，往往需要付出特別長的時間，特別大的代價。先人說“三思而后行”，作為領導者，特別值得引起注意。主觀意志、個人好惡，要與組織行為的終極目標相吻合，一致了，就要堅持，不一致，絕不應當蠻干。一個出色的領導，從不以個人權力強制人，特別是固執己見地去強迫命令。工作分工的合理性，除了表現出一個領導者的工作藝術之外，往往還體現一個領導者的道德水準。如果一種極不合理的分工以強制力壓迫成員接受，領導者會在組織內部形成極不雅觀的形象，最終威信喪失，只剩威風，而一旦登峰造極，則必然威風掃地。以威風統治一個組織是十分可悲的，也很可憐。

　　過細的思想政治工作，對于化消極因素為積極因素、調動積極性至關重要。

　　凡有人群的地方，都會有各種各樣的角色（毛澤東說“都會有左、中、右”）。不承認人的個體差異，不是唯物主義者。人們的思想，是非常活躍和豐富的；人的覺悟、風格、處事、做人也是千差萬別的。其中，一定也有一些消極因素。怎樣化消極因素為積極因素？是一件很不簡單的事。

　　交流思想，勾通感情，取信于人，融洽的人際關系，是凝聚力的基礎。

　　交流，是現代社會人際關系建立的主要手段。沒有交流，就會相互割裂，老死不相往來，很小的隔閡也會成為鴻溝。我們主張開展正常的談心活動，保證上下關系、左右關系處于一種健康的狀態。在基層分局，應當有正常的民主生活會，給大家以暢所欲言，盡抒己見的機會。人有時是需要發泄的。你不在正當的渠道浚導他，他就會在非正常渠道排解，結果反而更糟——這就是辯證法。古語云：不塞不流。大禹治水就是這個原理。我們的先人是講辯證法的，毛澤東同志也要求共產黨人要學習辯證法，運用辯證法，因為它是科學的方法論。社會主義和諧社會的構成，包括人與自然的、人與社會的和諧協調，包括社會各方面要素的協調狀態。大到民主法治、公平正義、社會秩序、資源開發利用，小到人與人的團結友愛、互助、合作、誠信……內容極其豐富。健康的人際關系，對于人，對于組織，都是極其重要的。只有健康的人際關系氛圍，才能實現眾志成城、齊心合力，才能勁往一處使。

　　解決矛盾、化解矛盾、鈍化矛盾，是高明的領導藝術，是健康的領導心態，是事業建樹的法寶。

　　善于做人的思想工作，并且善于做耐心細致的思想工作，是很了不起的。“不讓一個同志掉隊”，是很富人性化的口號，也是很偉大的口號。從標準上看，這是最高的目標——所有同志都能跟上隊伍前進，從道義上講，這是一個善舉——充滿了人性的摯誠、摯切、摯情、摯愛，充滿了“真、善、美”。但是我們也看到這樣一種情況，一位同志在工作中與領導的見解有分歧，大會宣、小會點，特別是不點名的批評，結果矛盾越點越尖銳，隔閡越點越擴大。最后實在沒辦法，實行“運動戰”，讓他到另一個環境中去。這樣的結果不是消除矛盾，而是讓矛盾成了死結。這其實是一種最拙劣的領導方法。多做自我批評，是消除矛盾、鈍化矛盾的最好方法，而自我批評，并不等于無原則的讓步。自我批評是人格升華的行為，這首先以實事求是為基礎。

　　基層分局處于稅收征管的第一線，千頭萬緒。實現人員的最佳組合，就是實現力量的最佳搭配，一個科學的、合理的人員配置，是完成各項任務的保證。這是一項極其需要過細、艱巨的勞動來努力的，由不得簡單化。基層分局也是最小的行政單位，它是稅務機關的細胞，每個細胞的健康，就能保證整個肌體的健康。我們整個稅務機關就會富有戰斗力，我們的事業就能無往而不勝。