新用戶掃碼下載環保稅制度更具環保效率
環保效率包含兩層含義，一是通過某種制度的實施，帶來的全社會整體環境效益如何，二是該制度實施的成本高低。分析表明，環保稅比其他制度具有更高的環保效率。
其一，能夠源頭治理。大多解決污染問題的基本思想及制度是末端治理，發達國家治理環境污染的經驗表明，末端治理是費用最高、效果最差的治理方式，環保稅制度則可以實現源頭治理和全程控制。如盡可能地將環保稅征收環節設置在造成污染的原材料、能源的生產或流轉中，通過稅收杠桿引導企業對生產工藝進行改進，可以大大減輕在使用環節造成的污染。
其二，所需信息量少。環保稅在尋求以最低的經濟成本達到總體污染的目標水平時，不需要收集關于單個污染者的詳細資料。例如，對殺蟲劑的使用征稅，將使那些低收益的使用者繼續使用殺蟲劑變得無利可圖。因此，他們將減少使用量。稅收當局不需要知道單個殺蟲劑使用者的行為反應就可達到有效的政策結果。他們所需要做的僅是征收環保稅以提高殺蟲劑的價格。因此，以市場工具為基礎的環保稅制度所需的信息量，顯然少于其他制度方式。
其三，可以相機抉擇。如管制方式只能是簡單地要求每個經濟活動主體減少等量污染，但等量污染減少并不一定是環保效率最高的方法。可能的情況是，造紙廠減少污染的成本比鋼鐵廠低，如果是這樣的話，造紙廠對稅收的反應是大幅度地減少污染，以便少繳稅，而鋼鐵廠的反應是少減污，以免多繳稅。而稅收方式為經濟活動主體提供了相機抉擇的可能，從而有利于提高環保效率。
其四，有經濟激勵。環保稅給經濟活動主體一種減少污染的經濟激勵。管制等方式規定了最高污染水平，僅要求經濟活動主體進行最低限度的必要的改革，符合規定即可。在減少污染總水平上稅收方式同樣有效，同時，稅收方式給予經濟活動主體一種財政上的誘因，促使他們想方設法減少污染物的排放，乃至將排污量降低到管制目標水平之下，因為更清潔的技術可以減少經濟活動主體支付的稅收量。
當然，環保稅方式也存在對經濟主體邊際外部成本難以確定、稅收收入剛性易使其演化為單純的財政籌資工具等問題，必須在實踐中加以注意。
至此，我們可以說：環境問題本質上是一個經濟問題，環境的“共有資源”屬性與人們經濟活動的特點，決定了環境問題的解決有賴于國家干預，即建立環保稅制度，使經濟活動主體的成本和收益與社會成本和收益一致。
（作者：周俊琪 張詠梅 廈門市國稅局、廈門大學）
其一，能夠源頭治理。大多解決污染問題的基本思想及制度是末端治理，發達國家治理環境污染的經驗表明，末端治理是費用最高、效果最差的治理方式，環保稅制度則可以實現源頭治理和全程控制。如盡可能地將環保稅征收環節設置在造成污染的原材料、能源的生產或流轉中，通過稅收杠桿引導企業對生產工藝進行改進，可以大大減輕在使用環節造成的污染。
其二，所需信息量少。環保稅在尋求以最低的經濟成本達到總體污染的目標水平時，不需要收集關于單個污染者的詳細資料。例如，對殺蟲劑的使用征稅，將使那些低收益的使用者繼續使用殺蟲劑變得無利可圖。因此，他們將減少使用量。稅收當局不需要知道單個殺蟲劑使用者的行為反應就可達到有效的政策結果。他們所需要做的僅是征收環保稅以提高殺蟲劑的價格。因此，以市場工具為基礎的環保稅制度所需的信息量，顯然少于其他制度方式。
其三，可以相機抉擇。如管制方式只能是簡單地要求每個經濟活動主體減少等量污染，但等量污染減少并不一定是環保效率最高的方法。可能的情況是，造紙廠減少污染的成本比鋼鐵廠低，如果是這樣的話，造紙廠對稅收的反應是大幅度地減少污染，以便少繳稅，而鋼鐵廠的反應是少減污，以免多繳稅。而稅收方式為經濟活動主體提供了相機抉擇的可能，從而有利于提高環保效率。
其四，有經濟激勵。環保稅給經濟活動主體一種減少污染的經濟激勵。管制等方式規定了最高污染水平，僅要求經濟活動主體進行最低限度的必要的改革，符合規定即可。在減少污染總水平上稅收方式同樣有效，同時，稅收方式給予經濟活動主體一種財政上的誘因，促使他們想方設法減少污染物的排放，乃至將排污量降低到管制目標水平之下，因為更清潔的技術可以減少經濟活動主體支付的稅收量。
當然，環保稅方式也存在對經濟主體邊際外部成本難以確定、稅收收入剛性易使其演化為單純的財政籌資工具等問題，必須在實踐中加以注意。
至此，我們可以說：環境問題本質上是一個經濟問題，環境的“共有資源”屬性與人們經濟活動的特點，決定了環境問題的解決有賴于國家干預，即建立環保稅制度，使經濟活動主體的成本和收益與社會成本和收益一致。
（作者：周俊琪 張詠梅 廈門市國稅局、廈門大學）
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