隨著計算機技術、網絡技術、通訊技術、電子商務的發展及互聯網的出現，電話申報、遠程網絡報稅方式成為一種新的電子報稅形式。為納稅人提供了一個快捷、高效的申報服務系統，既是稅收信息化建設、稅務機關進一步實現“優化服務、提高征管水平”的需要，也是廣大納稅人迫切的期盼。目前，電子報稅的應用發展情況如何？存在哪些問題？

　　一、電子申報的應用

　　納稅人為了按時進行各種稅收的申報，每月都要數次到稅務部門填寫申報表單，遞交申報表。稅務部門和納稅人都是采用手工處理，速度很慢，經常造成納稅人大量排隊等候的狀況。納稅人呼喚可以減輕他們排隊等候的報稅方式的出現。

　　電子申報并非近幾年才有，1994年，國家將稅務機關分設為國家稅務局和地方稅務局兩套機構后，開始推廣電子報稅。采用了OCR/OMR方式、電話方式、銀行儲蓄卡、軟盤申報等申報方式；1995年比較多地采用了專用申報器方式；1997年以來，電子申報發展非常快。國稅系統推行增值稅防偽稅控系統，一般納稅戶采用該系統，增值稅銷項發票數據用IC卡與軟盤申報采集，進項發票數據由稅務局用掃描儀采集；個體納稅戶采用電話報稅方式；企業采用網上報稅方式，這些不僅是Internet迅速發展的結果，并且是電子商務時代的要求。

　　現在，由于加強了稅收信息化建設，尤其是采用電子報稅方式，加上郵寄申報等輔助措施，稅務部門辦稅效率大大提高。目前，普遍采用的電子申報方式是：在全部納稅人中推廣使用計算機遠程電子申報、在小規模納稅人中推廣使用電話和銀稅聯網自動劃繳稅款，在個體雙定業戶中全部采用銀稅聯網信用（自動劃款）納稅方式。

　　二、電子報稅存在的相關問題

　　雖然從最早使用OCR/OMR電子申報來看，我國使用電子申報已近10年，但是總的說，我國電子報稅尚在起步階段，尤其是通過互聯網申報的方式更是方興未艾。稅收電子申報不是一個簡單的手段，而是需要各項配套措施的系統工程，它的復雜性并不亞于金稅工程和CTAIS系統，需要從技術手段、法律規范、操作流程等多個方面來解決問題。剛剛公布的《中華人民共和國稅收征收管理法》第26條指出的其它方式辦理納稅申報，主要就是指電子申報。

　　由于各種稅收電子申報自身的局限性以及我國征管環境的影響，電子申報尚未在我國普及，即使一些地區已經開始采用電子申報，但是因為種種原因，征納雙方積極性都不高。甚至原來使用電子申報的部分納稅人逐漸又回到了紙質申報的方式。要使電子報稅的方式普遍應用起來，還需要解決一些相關的問題。

　　1、電子申報是否有效

　　當納稅人采用紙質申報時，納稅人通過在申報表上加蓋單位印鑒的方式證明其對申報數據的準確性負責。而電子化申報數據要在通過電子簽名合法的前提下才能有效。電子申報數據具有無形、易修改且不留痕跡的特點，易引起征納雙方產生責任的糾紛。目前，該矛盾通過納稅人報送電子化數據的同時報送紙質資料的辦法予以解決，但這種解決辦法已失去電子申報的真正意義。這一點是電子申報能否有效應用及發展的關鍵。

　　2、電子申報規范性問題

　　電子申報的規范性包括申報數據采集方式的規范性、申報數據格式的規范性以及電子申報操作程序的規范性三個方面。電子申報的規范性是數據能否共享的關鍵。目前，稅務總局對電子申報所采用的技術及數據格式開發無統一規范的標準，不同公司采用不同的技術及數據格式開發電子申報錄入器、IC卡等產品，產品之間無法兼容。各地稅務局大都各自為政，在其征管信息系統的基礎上，采用不同公司的不同產品，即使同一個省的電子申報也不統一，嚴重影響了電子申報產品的開放性和電子申報數據的共享性。

　　3、申報操作流程的不適應性

　　電子申報不僅僅是一種先進的技術手段，而且還需要精簡的程序與其相適應。目前的申報操作流程是按照手工申報的特點設計的，其中許多環節無法適用于電子申報，反而增加了稅務部門的工作量，目前，我們有的電子申報系統確實如此。因此，征管程序和手續的簡化和規范是電子申報成功推廣的重要前提之一。由于對操作流程的不適應，經常出現申報的數據發生錯誤，甚至在傳輸中丟失。

　　網上報稅最終將發展成為報稅和繳稅的主流。但是，目前，由于我國大多數企業信息化還處在初級階段，納稅人對計算機網絡技術的使用整體素質比較差，信用支付制度尚不健全，在我國大面推廣互聯網申報的環境還沒有形成。目前已經使用的網上申報，在申報流程、申報表的格式等方面都是按照紙介質申報的特點設計的，不適用于電子申報。需要按照電子申報的特點設計申報流程、簡化申報流程，使申報表的填寫簡單、規范，同時統一各行業的財務報表格式。普及互聯網申報需要人們轉變觀念，完善法律環境，制定出適應電子申報的申報流程，建立起成熟的安全技術和完善的信用體制。

　　網上申報還是一個新事，要改變人們根深蒂固的思想觀念，要適應申報操作流程，實現業務流程的重組，還需要相當時間時間。

　　4、數據利用不充分

　　完整的申報數據是計算機稽查選案、稅收計劃、稅源監控的依據，大多數實行電子申報的稅務局只重視數據的采集，而忽視對于數據資料的分析整理并加以利用，使電子數據嚴重堆積、浪費，共享性、開放性差，造成了人力物力財力的浪費。

　　5、稅務部門信息化是基礎

　　申報只是納稅人涉稅事項的一個環節，除申報以外，還包括如納稅繳款、稅務登記、發票審批等其他涉稅事項。在其他項未實現電子化的情況下，雖然納稅人納稅申報不用上門辦理，但是發票的審批、稅務登記、發票認證等仍要上門，不能真正提高納稅人的辦稅效率。此外，采用電子申報的地區并不是國稅、地稅兩家協調后，共同對同一納稅人采用電子申報。因此，對共管戶來說，即使不必向國稅報送紙質資料，也得向地稅報送，即使國稅、地稅同時采用電子申報，如果兩家的數據格式不同，共管戶也還需要處理兩次申報數據。同時，與銀行、國庫、工商等部門的連網，實現相關的信息共享，也是提高電子申報效率的必然要求。

　　此外，一些電子申報類型自身的特點及納稅人目前信息化程度，制約了電子申報的全面推廣。如電話申報，無法適用于大型企業。雖然專用申報器使用于大多數的納稅人，但若對于用票量非常大的企業，錄入工作量也非常大，實際操作起來十分困難。

　　稅收電子化正全面展開，其他涉稅事項尚需改革。我們的網絡基礎設施雖然有所改善，但是仍然不夠，網絡通訊速度還需要提高、費用還需要下降。否則，電子申報的成本難以下降，阻礙了電子申報的推廣。目前，我國的計算機普及率相對于發達國家來說還很低。同時，稅務系統內的專門技術人員有限，如果廣泛推廣電子申報，其巨大的維護工作是目前技術人員無法承擔的。

　　總之，電子申報是趨勢，在實施中要循序漸進，因地制宜，切不可也不可能有“一步到位”的思想。