隨著生態環境的日益惡化，世界各國紛紛采取措施來保護環境，提高環境質量。通過課征環境保護稅來達到環保目的，已成為國際熱門課題。

　　一、環境保護稅的國際趨勢環境保護稅是政府為實現特定的環境政策目標，籌集環境保護資金，調節納稅人的環境保護行為而征收的特定稅。

　　20世紀以后，發達國家普遍完成了工業化和現代化，有些國家已進入“后工業社會”。工業化的發展，帶來了大量的工業“三廢”、噪音和生活廢棄物。這些任意排放的生產和生活排泄物遠遠超出環境的容量和自凈能力，造成了一系列嚴重的環境問題：河水污染、沙漠化日益嚴重、森林銳減、臭氧層出現黑洞、全球變暖等。生態環境的惡化不僅破壞著人類社會進行經濟活動的物質基礎，而且更威脅著人類社會未來的可持續發展。因此，各國政府紛紛采取措施：制定環境保護法、開展綠色和平運動、開征環境保護稅，以遏制污染行為，保護環境。

　　從國際范圍來考察，環境保護稅產生于20世紀70年代。20世紀80年代以來，受理論與實踐因素的推動，它日益受到重視，尤其是一些西方發達國家形成了較完善的環境保護稅制。在跨世紀之際，發達國家加快了健全環境保護稅制的步伐。經合組織中的多數國家，如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環境保護思想在設計稅制改革中的重要地位，并把涉及能源稅收的結構性調整作為21世紀稅制改革的內容。

　　此外，歐盟委員會提出，將在歐盟層次上開征二氧化碳稅，以進一步擴大環境保護稅的范圍。同時，許多發展中國家也在積極探索可持續發展道路，加快推行環境保護稅，以配合其他政策，保護生態環境，促進經濟增長。因此，環境保護稅的設置與完善將是21世紀各國稅制改革的重要內容。

　　二、關于我國開征環境保護稅的思考

　　（一）開征環境保護稅的必要性當前我國的環境污染形勢十分嚴峻。世界銀行環境與經濟專家最近撰寫的《關于中國環境污染狀況的調查報告》指出，中國大城市的環境污染狀況目前是全世界最嚴重的，中國環境污染的規模居世界首位，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。因此，加強環境保護，開征環境保護稅已刻不容緩。我們應該通過開征環境保護稅，抑制污染，保護與改善生態環境，實現可持續發展戰略。

　　我國將不斷加大改革開放力度，如果不設置有關的環境保護稅種，則國際上那些生產污染性產品的資本就會向無稅地區轉移，紛紛流入我國，既逃避本國的稅負，又轉移污染，進而加劇我國的生態惡化。因此，為了防止污染的國際轉移，我國也應盡快開征環境保護稅。

　?。ǘ╅_征環境保護稅的設想從西方國家的環保稅制來看，環境保護稅的納稅人是對外部環境造成不利影響的單位或個人；計稅依據是征稅對象對環境造成影響的程度；稅率以超額累進稅為主，但對那些稅基難以度量的應稅污染物，輔之以定額稅。

　　從具體稅種來看，主要包括三大類型：1.污染物排放稅。即對工業企業與家庭在生產或生活過程中排放的“三廢”和垃圾實行課稅。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅以及垃圾稅。2.耗能材料濫用稅。該稅的課征目的在于通過征稅促使生產者或消費者最大效率地利用能源、燃料及原料等，從而減小廢物的遺棄與排放，既節約能源與原料，又凈化環境。主要稅種有燃料稅，即對汽油、重油、液化氣、煤、天然氣、石油、焦炭等主要燃料征稅。交通稅，即對各類車輛征稅。由于車輛引擎的發動必須依靠能源，因此一般把交通稅視為與燃料稅有關的稅目。一次性商品稅，即對一次性容器、塑料包裝物等征稅。3.對造成其他公害的情況課稅。主要有噪音稅、擁擠稅等。

　　依據我國的國情，借鑒國外的經驗，筆者認為，目前我國可以開征以下幾種環境保護稅：

　　1.污染物排放稅。目前，我國本著“誰污染，誰付費”的原則，向有污染行為的企業征收一定比例的排污費。這一措施雖然起了一定的積極作用，但卻存在很大的缺陷，主要表現為：第一，收費標準過低，調節力度小。由于現行收費額大大低于正常的污物處理費用，從而使不少的排污單位寧肯繳納排污費也不積極治理。這既難以有效抑制排污行為，又難以籌集足額的環保基金。第二，缺乏法律約束力，征收不規范。由于征收排污費的強制性較弱，因而收費不規范的現象較為普遍，不少地方出現了“議價收費”、“感情收費”等亂收亂攤、少收短收的違法現象。同時，排污費使用混亂，被擠占和挪用的現象不時出現，嚴重扭曲了其?？顚Ｓ玫男再|。要消除“收費”弊端的良策就是“費改稅”，對排污企業征收污染排放稅，加大政府對排污行為的調控力度，增加環?；鸱e累。

　　2.燃料稅。目前，我國對耗用燃料的行為沒有征稅，以致各類機動車輛耗用燃料排放的尾氣給城市環境造成了極為嚴重的污染。為此，我們可開征汽油、柴油等燃料稅，以鼓勵人們使用非機動車輛，減少城市環境污染。

　　3.白色污染稅。白色污染現象在我國極為嚴重，遍地可見廢棄的塑料飯盒、飲料瓶、塑料袋等。這類污染物因其不可降解性，將給生態環境造成長期危害。為了抑制這類污染行為，我國一些城市頒布了有關法規，然而這些法令的實施效果并不盡如人意。為此，應該采用以法律為后盾的經濟手段-開征白色污染稅。該稅以生產、制造這類一次性塑料制品的企業或個人為納稅人，課以較高的稅負，使其生產成本高于生產可降解的同類產品的成本，迫使生產者轉產生產可降解的產品，達到從源頭控制、減少和消除白色污染的目的。