“十一五”期間，安徽桐城市財政局以財源建設為抓手，以加強基層、基礎建設為契機，以財力向下傾斜為著力點，全面促進鄉鎮財政從“保工資、保運轉”向“惠民生、促發展”的積極轉變。

　　理清發展思路，培植鄉鎮財源。該市堅持以工業化為核心，立足于錯位發展，以特色取勝，初步形成了“一鎮一品”的塊狀經濟，全力壯大鄉鎮主體財源，先后涌現出新渡、金神、范崗、呂亭4個省級產業集群專業示范鎮，為積極主動對接合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設提供了堅實的承接載體和創新平臺。在大力發展鄉鎮工業經濟的同時，該市還因地制宜，在發展特色農業和農產品深加工上做文章，以農業產業化帶動稅收收入的增長，通過貸款貼息、財政參股、以獎代補等方式，積極幫助一批農產品深加工企業擴大生產規模，做大做強，鞏固和發展基礎財源。2010年該市14個鎮街道財政總收入達到4.83億元，比2005年的1.72億元增加3.11億元，年均遞增22.9%，其中龍眠街道財政總收入突破億元大關，金神鎮、文昌街道均突破6000萬元。

　　加強“雙基”建設，促進管理規范化精細化。該市認真梳理鄉鎮財政業務，對“鄉財縣管”和單位財務集中核算報賬、惠農補貼資金“一卡通”發放、涉農項目資金管理、家電（汽車、摩托車）下鄉申報審核、契稅和耕地占用稅申報和減免、村級財務管理等各項工作明確崗位職責，夯實管理基礎，規范操作流程，朝著“完善預算管理、支持經濟發展、建立服務機制、強化資金監管”的目標不斷努力。2005年以來，《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《AB崗工作制》、《桐城市財政分局（所）目標管理考核暫行辦法》等相繼實施，種種制度的規范和激勵約束，為打造公開透明的鄉鎮財政奠定了基礎。“十一五”末，創建規范化鄉鎮財政分局（所）活動正式啟動，該市累計投入數百萬元全面改善14個鄉鎮財政分局（所）的基礎設施條件，同時積極爭取市委市政府支持，新設9個財政分局，使基層財政分局達到10家，通過開展“崗位大練兵、作風建設年、能力建設年、學習提升年”等主題活動，保持鄉鎮財政干部干事創業的激情、改革創新的豪情和服務群眾的熱情，逐步建立以服務農村、服務農民為核心的鄉鎮財政服務工作機制。基層、基礎建設的深入推進，明顯提升了鄉鎮財政的管理水平和對外形象，服務基層、服務群眾成為每個鄉鎮財政干部的自覺行動和行為準則。有付出就有回報，14個分局（所）多次獲得所在鄉鎮效能建設考評第一名，同時實現“市級文明單位”全覆蓋。“十一五”以來，該市財政系統沒有發生一起干部職工違法違紀行為，實現了財政資金和財政干部的“雙安全”。

　　完善體制機制，提高保障能力。“十一五”以來，該市牢固樹立“財力向下傾斜”的理財思路，從政策上、體制上、資金上大力支持鎮域經濟發展。2007年進一步完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮政府和村級組織的保障水平，充分調動鄉鎮加快發展、增收節支的積極性，推動建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政體系。按照桐城市委市政府《關于擴權強鎮試點工作的實施方案》要求，積極支持擴權強鎮。加大試點鎮財力留成，支持試點鎮園區建設，促進產業集聚，提高試點鎮發展活力和競爭力。 2009-2010年共向試點鎮下放財力3585萬元。在鄉鎮財政實力不斷增強的同時，該市從制度上探索和建立鄉鎮政府性債務管理的長效機制。“十一五”以來，采取有效措施，化解鄉鎮歷史債務，加強和規范政府投融資平臺管理，切實控制新增債務，防范鄉鎮財政風險，讓鄉鎮財政在促進區域內經濟社會協調發展進程中輕裝上陣。