改革可能有兩個方向：一是試點城市增加，二是向存量房征收

　　密集釋放的政策信號顯示房產稅試點擴圍已箭在弦上。財政部部長謝旭人25日在全國財政工作會議上表示，穩步推進房產稅改革試點。不久前閉幕的中央經濟工作會議也明確提出，要推進房產稅改革試點。

　　一位多次參與財稅部門組織的座談會的專家向《經濟參考報》記者透露，財稅部門正就進一步推進房產稅改革積極調研，聽取各方的看法。業內人士推測，這意味著進一步擴大房產稅試點范圍漸行漸近。還有專家認為，房產稅改革要加緊立法，改革方向應該是固定資產稅。

　　今年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個人住房征收房產稅改革試點工作。按照相關改革方案，重慶個人住房房產稅納稅人應在10月完成納稅。在上海，納稅人應當在12月31日前繳清本年度應納稅款。稍早時候的消息披露，財政部、住建部、發改委等部門將在年底前就滬渝兩地房產稅試點工作進行經驗總結。

　　業內人士猜測，試點情況的總結是為下一步改革做鋪墊。事實上，在此之前，財政部部長謝旭人在其所著《中國財政管理》一書的導論中提出，當前及今后一個時期財政工作的主要任務之一是改革完善財稅體制。要研究推進房地產稅改革，完善財產稅制度。

　　對于頻頻釋放的政策信號，市場分析人士預測，在對上海和重慶房產稅試點經驗進行總結的基礎上，明年房產稅改革可能有兩個方向，一是試點城市增加，二是向存量房征收。

　　如果擴大試點范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產學會副會長陳國強接受《經濟參考報》記者采訪時表示，房產稅腳步越來越近是毋庸置疑的，如果進一步擴大試點范圍，一些房價水平比較高、投資投機性需求比較多的重點調控城市可能入圍，東部沿海城市及部分省會城市有潛在的可能，而目前實施限購政策的城市則應該不會試點。據報道，實施限購政策的北京市日前已明確表示，目前沒有房產稅試點的可能。

　　著名經濟學家、燕京華僑大學校長華生表示，房產稅改革是大勢所趨，但要全國鋪開。有的地方征，有的地方不征，那征收房產稅的地方就很“被動”了，比如會導致人才及財富的流失。

　　陳國強表示，擴大試點范圍還是加稅的概念，而目前百姓對加稅感覺比較敏感，政府會很慎重地運用這個政策。事實上，房產稅改革將出未出“引而不發”對市場的效果可能更好。

　　此外，房產稅改革是否會延伸至存量房領域也備受關注。從目前上海、重慶兩地實施的房產稅試點方案來看，除重慶將個人擁有的獨棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個人住房征收的房產稅均不對存量房產征稅。有研究認為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著征稅對象沒有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發，除對居民生存權的房產免稅外，對擁有個人居住房屋者均應當征稅。征稅范圍應當既包括新購的房產也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應當包括普通住房。

　　至于進一步推進房產稅改革的方案選擇，華生接受《經濟參考報》記者采訪時表示，現在的房產稅名不副實，房產稅改革方向應該是固定資產稅，準確地說應該是房地產稅。要明確一點，房地產稅主要是針對土地而不僅是土地上的建筑物征稅，換句話說主要應該是土地占用稅。現在我們只是對土地上的房屋征稅，借用了已有的房產稅概念。房地產稅改革一定要加緊立法，不要打“擦邊球”。