政策出臺將考慮油價因素 部分高速仍可能要交費
■資源價格改革將補償低收入者
■非職工城鎮居民醫保今年試點
去年GDP增長代價過大
國家發改委主任馬凱（馬凱新聞）：天然氣等資源價格改革將補償低收入者
“收入差距有擴大趨勢，這是一個事實。
“昨天下午，十屆全國人大五次會議舉行記者招待會，國家發展和改革委員會主任馬凱就股市、貧富差距、京津冀都市圈、油價、房價等經濟社會發展和宏觀調控的問題回答了中外記者的提問。
■資源價格 改革將以漸進式進行
我國的石油、土地、水、天然氣等資源對比旺盛的需求而言都相對短缺，但是國內的價格和別的國家相比又比較低。馬凱指出，經過近30年的改革，一般商品價格和服務價格市場化程度已經非常高，現在需要進一步理順資源性產品價格和要素價格。
他認為，現在資源性產品的價格存在的主要問題是，“不少資源價格不能反映資源的稀缺程度和環境成本，這樣不利于轉變增長方式和建設資源節約型、環境友好型社會。因此改革勢在必行。”
“但是，資源性產品畢竟是基礎性產品，往往牽一發動全局，所以，政府采取穩健的、積極穩妥的、漸進的方式推進。我們將繼續推進石油、天然氣、水等資源性產品價格的形成機制。但是推進時應考慮到它對低收入階層的影響，為此，將采取適當的補償措施。”
■GDP增速 經濟增長代價過大
我國去年GDP的增速是10.7%，今年確定的經濟增長預期目標為8%，對此馬凱表示，去年10.7%的增速總體上是正常的，而今年8%的速度也不低。
他說，但是喜中也有憂，主要是經濟增長付出的代價過大。考慮到現在的GDP指標是導向性、預期性的，為了給社會各界，特別是各省區市各級政府一個明確的導向，所以，今年的GDP增長目標定為8%.他說，主要是想傳達給地方政府一個信息——不要把工作精力放在追求速度上，而要放在轉變增長方式、調整結構、提高經濟運行的質量上來。
■住房價格 部分大中城市過高
在談到市民普遍關心的房價問題時，馬凱表示，總體來看，由于國家采取了一系列調控措施，房地產市場總的形勢還是健康的，當然也存在一些不健康的因素。
他認為，房價漲幅呈繼續回落的態勢。“2006年房屋銷售價格上漲了5.5%，”而2004年和2005年這一數字分別是9.7%和7.6%.他認為，當前房地產市場還存在著部分大中城市房價過高的現象，一些中小戶型、中低價位住房供應比例偏低，有些房地產交易市場還存在著諸多問題。
另外，他表示，過快的固定資產投資 增長已經得到了初步控制，為了繼續控制固定資產投資增長，今年將把好“兩個閘門”和“一個門檻”，就是管好土地、貨幣閘門，提高管嚴市場準入門檻。
■收入差距 有擴大趨勢是事實
馬凱在回答有關收入差距的問題時說，收入差距有擴大趨勢，這是一個事實。他分析，造成收入差距擴大的原因是多方面的，有歷史的原因，也與我國是一個生產力落后的二元經濟結構的國家有關，還有自然地理條件的差別，也有體制方面的原因，比如現有的收入分配制度還不完善，也有調節不力的問題，非法收入、灰色收入還存在，收入秩序存在一些混亂。
他說，我國將深化包括收入分配體制在內的諸多改革，其中最重要的，一是要完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。另外就是要創造一個機會平等、規則平等、過程平等的體制機制環境。
■股市 漲跌是市場交易結果
對最近出現震蕩的股市，馬凱認為，“股市是姓牛還是姓熊，是跌還是漲，是市場交易的結果。”他說，投資者對股市的風險和收益應當進行理性判斷和決策，政府的職責主要是按照公開、公正、公平的原則，制定規則，加強監管，維護正常的交易秩序，不缺位也不越位。
他說，中國政府堅持的基本立場是積極發展資本市場，促進股市的健康發展，這一立場不會改變。
■京津冀 區域規劃基本完成
在談到京津冀地區發展時，馬凱表示，京津冀都市圈的區域規劃，從2004年就已開始著手編制。經過兩年多的努力，在三省市和有關部門的共同努力下，目前規劃已經基本完成，正在修改過程中，修改以后希望能夠盡快報國務院審批。
醫改 方案出臺前擬聽證并在網上征集民意
兩會 熱點
“醫改方案在適當的時候考慮進行聽證、甚至在網上進行公示，廣泛聽取社會各界的意見。”昨天，全國政協委員、衛生部部長高強（高強新聞）在參加醫藥衛生界小組討論時作了上述表示。他還坦言，當前群眾對醫療的不滿集中體現在醫院，公立醫院必須回歸公益性質；短期內建立統一的、城鄉一體化的醫療保障體系條件還不具備，但不同層次和形式的醫保體系必須盡快建立。
■城鄉統一醫保短期難以建立
“我國的情況是城鄉收入差距很大，城市里居民收入差距也很大。所以城鄉統一、一體化的醫保短期內難以建立，但多層次、不同水平的醫保體系應該盡快建立起來。”他透露，今年將開始試點非職工城鎮居民的醫保工作，經過幾年時間應該很快覆蓋城鄉居民。但這一體系同農村合作醫療一樣是較低水平的一種醫保，與職工保障水平還是有差距的。這部分人群的實際收入決定了只能采取政府補助一部分，個人繳納一部分，先把“低水平、廣覆蓋”的保障制度建立起來。
■各部門對醫改并非意見不一
“有人認為，醫改只要有錢就行。這種觀點是錯誤的，政府增加投入必須和轉變體制機制相結合，投入的每一分錢要通過我們的醫療服務轉到人民群眾身上，這是改革的基本目的。光投入，不轉變機制就達不到改革目的。”
他進而反駁了“對醫改問題政府各部門意見不一致”的說法，認為這是一種誤讀。高強表示，醫改要涉及國家醫藥制度、公立醫院管理制度等，都是主要內容，這又涉及很多部門工作。“比如基本醫療保障制度，衛生部牽頭提出方案，其他部門共同審議、研究修改，如城鄉醫療保障制度就由勞動和社會保障部牽頭，別的部門來共同研究，基本藥物制度由國家藥監局主要牽頭。這是分工不同，而不是存在不同意見。”
■經濟創收不是醫院院長職責
目前公立醫院與成為公益機構的要求仍相去甚遠。“它自己創收、自己養活自己，收入自己支配，怎么可能有公益性？”
“公立醫院要回歸公益性質，創收不是醫院院長們的職責。他們應該安心搞好醫療服務、提高水平、減少醫療事故、保障醫療安全。”他說，這要靠政府投入，也要依靠完善的醫療保障制度，要借助社會的力量。
■基本醫療服務不是免費服務
“建立基本醫療服務首先要做到公益性質，我們沒有提要免費提供服務，但要做到這服務不盈利、不賺錢，所以政府要有一定投入。”高強說，醫改也不是萬靈藥，解決問題需要逐步到位，不可能一兩年就達到什么樣的目的。他笑談：“有人很羨慕財政對教育的投入，我也有同感。”衛生和教育都是群眾非常關心的問題，但教育已有國家20多年的累積投入。隨著經濟發展，廣大人民群眾對醫療服務的滿意度終將會得到逐步提高。
新聞鏈接
財政將主動為醫改買單
財政部副部長王軍參加政協醫藥界別委員聯組討論時表示
委員建言
衛生領域投入應再增加
蔡威委員表示，他曾進行過一個多達120人的問卷調查，調查顯示，88%的病人回答不放心社區醫院的醫療質量，不太愿意到社區看病。這表明群眾并不滿意社區醫療水平。
這種情況的重要原因之一是我國衛生投入仍不足。“目前國家對衛生的投入總額只有138個億，而國家給予高等教育和職業教育的獎學金明年就達到200億，財政投入的差距仍比較大。希望推動財政對衛生的投入增加，使每1萬到2萬人應該有一個社區衛生站，在新建的社區要有強制的公建配套，提高社區醫療水平。”蔡威委員說。
黃峻委員也表示，公立醫院承擔了我國醫療衛生的絕大部分工作，但很多公立醫院遇到了困難，首先是財政補償不到位，目前的差額補助數額一般占到醫院總收入的2%到3%，這個數額連支出離退休人員的工資都不夠。“醫院的負擔在加大，補償又不能到位，影響醫療水平提高，造成人員流失，群眾也不滿意。”
權威回應
醫改確定后將加大投入
財政部副部長王軍，在聽取委員們的相關建議后坦言，財政投入同人民群眾的期望和需要還有不小的差距。他說，這幾年我國衛生事業發展進入了快車道，各級財政已經加大了財政投入，2003年到2007年連續五年財政預算安排中，中央對衛生的投入是各個領域中增長最快的。2006年中央安排投入衛生領域增加比例達65.4%，2007年將增長86.8%.與此同時，教育去年投入增長39%，2007年將增長41.7%.
王軍表示，財政部將積極配合發改委、衛生部探索中國醫改道路，同時給委員們報個賬、交個“家底”。他介紹說，去年全國財政增收7600億，看上去很多，但大賬算來，中央一半、地方一半，在中央這一半3000多億中，其中又有一半是預算外超收的，這部分錢一部分用于解決當前迫切問題，另一部分用于解決歷史遺留欠賬。這樣算下來，財政其實并不寬裕。
“這個賬算起來有一定難度。盡管如此，醫療衛生的投入不僅是歷史遺留問題之一，也是現實迫切需要解決的問題之一。我想表個態，一旦醫改大的路徑確定下來，我們一是會盡心盡力、二是主動買單，三是主動加大投入。”他表示，搞好人民群眾醫療問題，財政責無旁貸。
中國經濟網
相關專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，然而燃油稅卻一直難產。有媒體稱，加上今年國務院發展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養路費？
養路費，專指中國現在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養護的行政事業性收費。其用途與現在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養路費依據《公路法》，國務院《公路路政管理規定》和交通部有關規定征收，具體標準由各省、市、自治區制定，且各不盡相同。根據《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養路費，該法的規定已經出臺數年，但其規定具體實施由國務院規定，至2006年止，尚未實施。養路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物，是取代養路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調整并沒有體現對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調節力度是很低的，低于國際水平，而且調整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環境的保護作用嚴重不完整，現行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現石油的環境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環境保護費用的形式來體現的，還有就是環境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態都沒有。
