1月25日，國稅總局下發《2007年全國稅收工作要點》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。
聯想到去年年底有關征收養路費是否合法的討論和近期國際油價下滑的情況，有人猜測，養路費今年可能會退還給車主，開始征收燃油稅。猜測是否能成為現實？
未盼來燃油稅，有車族還要繼續排隊交養路費。資料圖片
專家預計最早2008實施
“燃油稅還在制定中。”燃油稅的制定機關國稅總局和財政部的工作人員給記者這樣的答案。參加討論的專家表示，即使方案今年能夠定稿，最早也要明年才能實施。
自1994年起，有關部門便著手研究開征燃油稅的可行性，但十多年過去了，燃油稅還是由于各種原因被擱置下來。其中，油價上漲是被提及最多的原因。最近，國家發改委決定自1月14日起將汽油出廠價格每噸降低220元。一位業內人士在不久前召開的一次汽車市場分析會上稱，燃油稅是在石油價格比較低的情況下制定的，估計在燃油價格調整后應該現身了。
“盡管最近國際油價向下波動，但從長遠看，不要說等油價回落到當年醞釀燃油稅方案時的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。”中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院院長安體富說。
“實際上，油價上漲才應是出臺燃油稅的時機。”安體富認為，“在高油價時出臺燃油稅政策，有利于引導消費，促進節油，符合建設節約型社會的要求。”
專家表示，盡管燃油稅政策出臺將“牽一發而動全身”，但當今節能已被提升到國家戰略高度，開征燃油稅、利用價格杠桿和稅收手段促進能源節約勢在必行。
新方案將不是簡單的“費改稅”
安體富介紹，新的燃油稅方案將不是簡單的‘費改稅’的思路，而會考慮到能源消耗、環境污染等方面因素。國稅總局正考慮重新設立方案。
全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人不久前對媒體表示，國家將根據形勢發展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施。同時，繼續密切關注國際市場石油價格變動情況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。
這位負責人說，國務院有關部門起草了與燃油稅相關的法規文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案等。
雖然財政部和國稅總局有關部門都沒有透露燃油稅的相關內容，但是一些財稅專家認為，燃油稅新方案不僅要實行交通和車輛稅費改革，稅率也應重新選擇。
安體富對記者表示，燃油稅已經醞釀了好多年，原來方案的思路是將養路費改為稅收，但是油價一直不穩定，就將方案擱置了。一等下來，燃油稅被賦予了更多的含義。
財稅專家、中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇也表示，開征燃油稅本來是為了解決養路費費改稅問題，以更好地利用道路資源。但現在它已超越了這一層面，直接關系到節約能源、環保和大氣污染等全局性問題。
稅率征收應有區別
在征收燃油稅方式上，專家建議不要采取統一的稅率。
“在當前國際油價大幅度波動的情況下，我國燃油稅應該考慮實行浮動稅率。在原油價格升至一定高度時，燃油稅率可適當調低，以財政補貼形式平抑國內燃油價格；在原油價格下降到一定范圍時，再適當調高燃油稅稅率。”有專家認為。
安體富建議，對于不同的征稅課體采用不同的稅率。他舉例說：“是否可以考慮將稅率更細化，對節能、環保的車在稅收上有所傾斜。比如對于汽車尾氣排放達到歐Ⅳ的車，與沒有達到這樣排放標準的車，在燃油稅的稅率上加以區別，給予達到歐Ⅳ車一定的優惠。”
相關鏈接：燃油稅大事記
●1994年，有關部門正式提出開征燃油稅的建議。
●1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費，擬從1998年1月1日起實施。
●1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案。同月，國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲。
●1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。同年11月4日，財政部稅制稅則司負責人稱，《公路法》修正案的通過為燃油稅的出臺鋪平了道路，有關燃油稅的具體方案已經上報到國務院法制局進行修改和審批，“近期將出臺”。
●2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。當時有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征。
●2004年3月，新的國稅總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。
●2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經印好。
●2006年7月26日，國家發改委在全國節能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關部門正在完善燃油稅的實施細則，促使燃油稅早日開征。
●2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
相關人士觀點
國家信息中心經濟預測部主任范劍平
油價的問題還需燃油稅來解決。現在國際油價回落，正好給出臺燃油稅提供了有利時機，國家應該下決心盡快出臺。
社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇
其實只要養路費征收費率合理，又沒有亂收費，它不比開征燃油稅差。
1998年制定的燃油稅初步方案之所以沒有實施，是因為一方面有油價過高的因素，另一方面因為當時“費改稅”的重點已經轉移。目前，關于燃油稅的討論進入了一個誤區。
國稅總局科研所理論政策室主任張培森
對于中國目前的能源形勢來說，征收燃油稅可使石油在消費環節中的作用更加公平化、合理化，對緩解目前的能源壓力也有一定好處。
國家已經錯過出臺燃油稅的最佳時機。在國際油價為25美元一桶的時候，盡管當時幾個部委對燃油稅推出的準備工作已經達到“萬事俱備，只欠東風”的地步，但最終還是功虧一簣。
記者手記：“熱點”變成“冰點”
曾被業界炒得沸沸揚揚的燃油稅，快要從“熱點”變成“冰點”了。
從1994年到現在，十幾年過去了，燃油稅究竟何時開征？先是有關部門權威人士說，燃油稅政策“近期將出臺”，后又稱“近期出臺”，再就是表示“將擇機出臺”。雖然大家對燃油稅出臺是遲早的事已經達成共識，但人們還是希望了解燃油稅遲遲沒有出臺的原因。權威人士對此問題不止一次地回復：目前只是尚未找到合適的出臺時機。
專家表示，這個時機主要與國際油價的變化有關。國際油價翻“筋斗”的十幾年，也是我國燃油稅從醞釀到設計、從設計到初步方案形成、從形成初步方案再到被擱置的十幾年。在這十幾年中，國家已為燃油稅出臺做好了一些準備工作，如稅票都已經印好了。但近年來國際油價持續高位運行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺也一拖再拖。
那么，國際油價處于什么水平時才是燃油稅出臺的合適時機呢？一位專家說，其實，任何時候出臺都是合理的，甚至油價越高，出臺燃油稅越能起到調控作用。
按專家的說法，筆者認為已經遲到的燃油稅實在沒必要再“擇機”了。開征燃油稅無疑會引發某些問題，但不開征問題可能更多，問題越積累今后越難辦。利弊相權，應該盡快推進燃油稅改革。
從近一時期種種跡象可以推斷，有關部門已經開始重新審視、重新設計燃油稅方案。相信新的燃油稅方案會更科學、更合理、更具操作性。
人民網—《中國汽車報》
相關專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，然而燃油稅卻一直難產。有媒體稱，加上今年國務院發展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養路費？
養路費，專指中國現在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養護的行政事業性收費。其用途與現在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養路費依據《公路法》，國務院《公路路政管理規定》和交通部有關規定征收，具體標準由各省、市、自治區制定，且各不盡相同。根據《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養路費，該法的規定已經出臺數年，但其規定具體實施由國務院規定，至2006年止，尚未實施。養路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物，是取代養路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調整并沒有體現對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調節力度是很低的，低于國際水平，而且調整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環境的保護作用嚴重不完整，現行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現石油的環境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環境保護費用的形式來體現的，還有就是環境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態都沒有。
