日前，廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，廣東將對擁有多套房的人開征土地使用費。乍看起來，這樣一個貌似維護窮人利益的公共政策，是很得民心很有號召力的。畢竟，對于大庇天下寒士來說，別說擁有兩套住房了，就是在城市擁有一套可以容身的房子，也似乎是一個很遙遠的夢想。因此，對擁有多套房的人開征土地使用費，一是可以抑制富人購買多套住房，打擊市場投機行為，從而達到平抑房價進而增加平民購房機會的目的；二是住多套住房就多拿錢，從表面看來也符合社會公平之內涵。如此推測，顯然是大多數人想當然的想法。然而，事實果真如此？

　　筆者認為，對擁有多套房的人開征土地使用費，其出發點就存在一個致命的缺陷。或者從維護社會公平與正義之視角看，應該是以人均面積而非“套”來衡量。在住房的購買能力上，窮人、平民和富人的能力顯然是存在巨大差別的。比如窮人在城市邊緣地帶擁有一套50平方米以下的房子，與富人擁有一套動輒幾百平方米的別墅，顯然這兩“套”住房的實質內容是不能同日而語沒有可比性的。再就是1家9口人與1家3口人同擁有一套住房，自然也不是一個概念。如果以“套”做標準，倒更像是一個維護富人、對富人更有利的規則。

　　眾所周知，公民先期支付的購房款中，其中已經包含了城鎮土地使用稅、土地增值稅等。如果公民在購置房產后再次開征土地使用費，顯然是一種重復收費，有違稅負公平之原則。而且，作為公共政策應該通盤考慮，這種出爾反爾的重復征稅，也容易引起公民對公共政策公信度的質疑。

　　經過幾年的階層爭議與利益博弈，公眾對于房價虛高問題，也已經是看得越來越清晰。市場供應結構失衡、地方政府積極參與支撐和推波助瀾是房價虛高之根源所在。在一些大城市，房地產業對地方GDP的貢獻率高的可達1/4到1/3.如果不從這些根本問題上釜底抽薪、對癥下藥，諸如這種不成熟的重復征收稅費手段只能是揚湯止沸，敲敲邊鼓而已。

　　在房價虛高已經成為一個“落水狗”，成為人人喊打的焦點問題的時代語境之下，任何針對房價虛高的政策，在表面看來可能都是充滿無與倫比的正義感和深得民心的。而在這個時候，恰恰需要我們警惕有人以這種“正義”的方式和手段來謀取部門利益，打著房價宏觀調控的口號來分得一杯羹。而擁有多套房的人開征土地使用費在這方面就有很大的嫌疑。我們不能因為“調控房價”問題急迫和民心所向就可以遮蔽社會公平，對于調控房價成為部門牟利手段的傾向，則更要保持足夠的警惕。

信息時報

　　知識點小貼士：

　　什么是城鎮土地使用稅？

　　城鎮土地使用稅是以國有土地為征稅對象，以實際占用的土地單位面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種稅。

　　城鎮土地使用稅的納稅人就是在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用國有土地的單位和個人，但外國企業和外商投資企業暫不繳納城鎮土地使用稅。我國稅法明確規定了以下具體情況下的納稅人：

　　（1）土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。擁有土地使用權的納稅人不在土地所在地的，由代管人或實際使用人納稅；

　　（2）土地使用權未確定或權屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；

　　（3）土地使用權共有的，由共有各方分別納稅。　　

　　編輯留言：

　　城鎮土地使用稅對于房價的影響肯定是存在的，只是影響程度很小，在房價上漲的各因素中占有的地位微乎其微，幾乎難以準確的量化和分析。目前針對房地產的稅收政策層出不窮，應該說是處于政策密集期。公眾對政策如此敏感，以至于在每個政策出臺后必然會和房價聯系在一起，公眾已經對政策具有了相當的“政策恐懼”心理，而這種心理必然造成市場的恐慌和房價的震蕩，筆者認為這肯定是無庸質疑的。

　　城鎮土地使用稅是對土地保有環節征收的稅款，原則上可以推動開發商加快土地的利用速度，減少土地囤積，促進土地的合理高效流動，而在目前的房產供求形勢下，這樣的稅費增加向消費者轉嫁基本是100%實現的，而政策造成的恐慌可能帶來房價更大規模的上漲，在這種情況下，稅總推動土地流轉的政策恐怕難以達到目的。完全的稅費轉嫁并不能調動開發商集約利用土地的積極性。