整個發票改革分三個階段進行。第一階段從１１月２０日起到１２月底，陸續在部分行業進行新版數碼防偽發票的換版，推行全省統一的發票即開即兌獎勵辦法，組織有獎發票的第一次發票搖獎活動（二次開獎）；第二階段到２００４年３月底，普及推廣稅控收款機，落實發票舉報獎勵和查處措施，安裝運行發票稅控管理信息系統，為廣大消費者提供查詢服務；第三階段到２００４年８月底，進一步簡并發票種類，推廣機打發票，取消手工發票，整合完善發票稅控管理信息系統和各項管理制度，實現發票改革的全部目標。
發票改革的主要內容包括：
一、統一啟用新版數碼防偽發票
為了提高發票的防偽能力和真假發票的大眾識別能力，此次新版發票采用了高速數字噴碼印刷技術，全省統一發票票樣，統一印刷監制。此種發票通過明碼對暗碼（暗碼履蓋）的方式實現發票的防偽查詢。數碼發票的發票號、獎區內容、密碼都是噴制而成，用５倍以上放大鏡觀察呈均勻點狀分布。另外在發票印刷上增加了多重溫變防偽技術，用手按摸“銅錢形”防偽標志３１°Ｃ以上由綠色變黃色。
二、實行發票即開即獎和發票搖獎
為充分調動廣大消費者依法索取發票的積極性，加強群眾協稅護稅力度，發揮綜合治稅的整體效果，堵塞稅收漏洞，在全省范圍內對部分行業實行有獎發票，包括發票的即開即獎和發票搖獎。適用范圍主要是服務業、娛樂業、文化體育業，以及使用通用定額發票的交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、轉讓無形資產、銷售不動產。
（一）實行發票即開即獎。
１．有獎發票增設兌獎聯，消費者刮開獎區就可以得知是否中獎。
２．有獎發票每１００萬份為一組，大面額發票設大獎，小面額發票設小獎。單項獎金金額最高１０００元，最低２元。布獎率在５％至８％之間。
３．消費者遇有有獎發票無兌獎聯，兌獎聯履蓋層、發票聯密碼層已刮開或無法刮開，收款單位、開票日期填寫不完整或涂改，未加蓋開票單位“財務專用章”或“發票專用章”等情形的可以拒收發票并舉報。
４．消費者中獎５００元（含５００元）以上的，持中獎發票發票聯和兌獎聯及本人有效身份證件到開票方主管地稅機關的辦稅場所兌取。中獎５００元以下的，消費者可直接在開票方處兌取，開票方再持兌獎聯隨時到主管地稅機關領取代兌獎金。中獎人發票開具后３０日內不兌獎的，視為自動放棄兌獎。
（二）發票搖獎。為鼓勵消費者索要和保留發票，防止納稅人以其他手段誘惑消費者不要發票或非法回收、買賣已開具的發票，對消費者已取得的有獎發票，由省地稅局在全省范圍內組織二次開獎，即發票搖獎：
１．發票搖獎的范圍為納稅人已填開并繳銷的有獎數碼防偽發票，不實行即開即獎的發票、作廢發票不列入發票搖獎的范圍。
２．發票搖獎采用電視公開搖獎，每月一次，在省電視臺生活頻道《地稅時空》專欄節目播出。２００３年１２月２０日舉行第一期開獎，以后每月的最后一個星期六舉行。中獎信息當場公布，并于開獎后的次日在山東省地方稅務局網站以及《大眾日報》、《齊魯晚報》等媒體公布。
３．發票搖獎每月２０個獎項。其中一等獎１名，獎金１０萬元；二等獎２名，每名獎金３萬元；三等獎１７名，每名獎金１萬元。當期沒有兌出的獎金累計到隔期一等獎獎金中。
４．中獎人在開獎后３０日內，持中獎發票發票聯及本人身份證件到取得發票所在市地稅局兌獎。開獎３０日后，中獎人未領取獎金的視為自動放棄，不再予以兌付。
５．搖獎發票的有效期僅限一次，已參與過發票搖獎的發票不再列入其后搖獎范圍。
三、強化發票違法行為查處，實行舉報獎勵制度
為加強對發票違法行為的社會監督，廣泛發動社會力量舉報發票違法行為，加大對發票違法行為的打擊力度，全省統一實行發票違法行為查處和舉報獎勵制度：
１．公民、消費者對下列發票違法行為可以舉報：
（１）納稅人擅自刮開發票兌獎區或密碼區覆蓋層的；（２）以各種理由拒開發票的；（３）以其他單據或白條代替發票的；（４）開具作廢發票的；（５）填寫項目不齊全的；（６）開具發票票物不符的；（７）擴大發票使用范圍開具發票的；（８）虛構經營業務活動，虛開發票的；（９）未經批準，拆本使用發票的；（１０）損（撕）毀發票或擅自銷毀發票存根聯及發票領購簿的；（１１）轉借、轉讓、代開發票的；（１２）向他人提供發票或借用他人發票的；（１３）未經批準，跨規定的使用區域開具的；（１４）單聯填開或上下聯項目內容不一致的；（１５）非法攜帶、郵寄、運輸或存放空白發票的；（１６）盜用發票的；（１７）使用假發票的；（１８）私自印制發票的；（１９）偽造、私刻發票監制章，偽造、私造發票防偽專用品的；（２０）私售、倒買倒賣發票的；（２１）販運、窩藏假發票的。
以上行為，經稅務機關核實將依法對違法人給予行政處罰。
２．舉報人舉報發票違法行為，可采取電話舉報、上門舉報、郵寄舉報、網上舉報等方式，并提供相關證據。舉報電話和網址由各市地方稅務局公布。
３．舉報人舉報的發票違法行為經查實的，稅務部門根據舉報人的貢獻大小予以獎勵。每案獎勵的最低金額不低于２００元，最高不高于１００００元。
４．市、縣（市、區）地稅部門設立專門的發票舉報受理機構，實行早８點至晚１０點值班制度，隨時接受舉報，并對舉報人的相關情況嚴格保密。
５．對舉報人現場舉報并同意當場舉證的案件，稅務檢查人員在半小時內到達現場，認定發票違法行為屬實的，當場通知舉報人次日到受理機構領取獎金。對非現場舉報，一般情況下５個工作日內查處完畢并回復舉報人；對案情復雜的一般最長不超過１個月查處完畢并回復舉報人，違法行為屬實的通知舉報人領獎。
發票，是國家征稅的依據和財務報銷的憑證，也是消費者維護自身權益的重要武器。主動索要發票和舉報發票違法行為則是每個公民協稅護稅的義務。為建立法治、公平的社會主義市場經濟秩序，促進全省經濟的持續、健康發展，請廣大公民積極關注和參與發票改革。
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