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打造服務型機關——湖北省國稅系統轉變執法觀念紀事

2003-11-18 8:58 湖北日報·李斯成 余鴻 【 】【打印】【我要糾錯
  10月中旬,全省75位行評代表齊聚洪山賓館,為10個省直單位現場評議打分。

  “86.61分!”省國稅局名登榜首。行評代表分別來自省人大、政協和各民主黨派,專門挑被評議單位的刺,個個鐵面無私。曾被人比作“大灰狼”的稅務機關,何以贏得了眾多行評代表的滿意?

  省國稅局負責人認為:答案就是“服務”二字。

  稅務機關是為國收稅,過去,不少稅務干部誤以為管稅即管人、執法即罰款。有時碰上納稅人有疑問,個別干部甚至極不耐煩:“叫你交稅就交稅,問那么多干什么?我說交多少就交多少!”對此,很多納稅人非常反感,社會各方也不斷對稅務部門提出質疑。

  執法是為了什么?稅務干部應該如何執法?針對納稅人反映的情況,省國稅局向全系統稅務干部提出兩個問題。

  “真心實意把納稅人當客戶”、“以納稅人滿意為衡量稅收服務質量的重要標準”,一場被稱為“洗腦”的教育活動在全省國稅系統展開。治稅理念一變,干部作風也為之一變。

  4月底,孝感舒氏集團想進軍廣交會,進廣交會必須拿到增值稅一般納稅人資格認定證書。舒氏集團急忙向孝南區國稅局提出資格認定要求。眼看廣交會召開在即,孝南區國稅局干部當即組成專班為企業盤點庫存、核實賬目,調查納稅資信,“五一”也不休息,連夜開會審議,2天內便辦結了所有手續,而這在平常需要半個月才能完成。該企業趕在規定時間內順利報名參展并拿回大量訂單,公司老總激動地說:“國稅服務的高效率,讓我們把握了一次難得的發展機遇。”

  9月初,湖南客商張平有一批貨發往十堰一家汽車專業廠,需要到張灣國稅分局代開增值稅專用發票,但他提供的數據和號碼不符,工作人員連著為他代開了2次發票,都被廠方退回重開。第3次,當張平忐忑不安地來到國稅分局時,迎接他的仍是值班員的一臉笑容。這名稅務干部仔細詢問相關情況后,準確地為其開具了第3張發票。很快收到了貨款的張平專程趕到張灣國稅分局道謝。

  興山縣國稅局制定了《便民十條》,其中有7條對服務時限做了嚴格規定。一次,稅務干部小王在給納稅人辦稅時超時2分鐘,結果,當月服務質量獎50元全部“泡湯”。不少國稅部門還推行“卡式”服務,如十堰向納稅人發放“特殊辦稅卡”,孝感向納稅人發放“綠色服務卡”,宜昌則發放了“黨員名片卡”一張小卡片,將國稅部門的服務延伸到八小時之外,他們向納稅人公開聯系方式,承諾實行全天候服務,只要撥打服務熱線,就能在最短時間內辦妥涉稅事宜。

  想讓納稅人滿意,不僅服務態度要好,更重要的是要提高服務質量。

  以“金稅工程”和CTAIS為軸心,全省國稅系統加速推進稅收管理信息化,不斷創新服務手段,讓納稅人充分享受高科技帶來的辦稅便利。自前年迄今,武漢市年均有6萬多個體戶采用“稅銀聯網、自動劃繳”的辦法繳稅。目前,全省已有7個大中城市和85%以上的縣城開通了網絡報稅、電話申報、IC卡納稅等電子辦稅渠道,九成以上的城市納稅人實現了“足不出戶”即可繳稅。

  “零距離”服務、“零成本”申報、“一窗式”辦稅,納稅人只需在一個窗口即可辦理各種涉稅事宜。這種新型的稅收服務模式已在全省風行。有個納稅人深有體會地說,過去辦稅務登記和變更登記一般需要十天半月,眼下3天即可辦妥。過去報稅購票,免不了樓上樓下地跑、一個一個地找,如今最多不超過10分鐘。廣大農村納稅人繳稅不方便,國稅部門則提供多元化的“服務套餐”。目前,全省采用郵寄申報、委托代征、巡回征收等辦稅方式的納稅人,已占農村納稅人總數的98%以上。對邊遠山區、湖區和林區的零散納稅戶,國稅部門還專設稅收服務車定時定點上門服務。

  政策管理前移、稅收服務延伸更是我省國稅部門提升服務質量的創造性舉措。從財務管理稅收籌劃,從營銷策略到資金運籌,國稅機關為企業當政策“高參”,千方百計幫助企業規避風險、減耗增效。南漳縣水鏡莊水泥廠曾因非法抵扣稅款受到處罰,沒想到卻“因禍得福”:當地稅務稽查干部就執法過程中發現的賬務處理上的漏洞,向該企業提出改進建議,敦促他們依法取得運費發票,合理利用工業“三廢”,結果使該企業生產成本降低10%,企業稅負下降四成,當年減少損失100多萬元。

  “陽光辦稅”,讓納稅人交“明白稅”,還知情權、監督權、申訴權給納稅人。近年來,全省國稅系統堅持推行辦稅“八公開”制度,內容包括稅收政策、辦稅程序、定稅和征收情況、違章處理、投訴舉報等。國稅部門定期請工商、個協、民營辦和納稅人代表,參與處理核定稅款和調整稅負等事宜。依托計算機信息網絡,對個體稅收普遍實行“電子定稅”,有效遏制了暗箱操作和一個人說了算的現象。通過理順職能、重組崗責,全省國稅執法統一歸口稽查局,實行一次進戶、各稅統查的復合型稽查模式,廣泛推行調賬稽查法,一度泛濫的多頭執法、重復檢查等擾民現象銷聲匿跡。

  在違章違法處罰上,國稅干部的作法也發生了改變:保康縣歇馬鎮個體戶吳某因發票嚴重違章受到3000元的處罰,國稅部門提前告知吳某依法享有聽證權,并應其要求公開舉行聽證會。經2個多小時的辯法說理,屢次咆哮公堂的吳某終于心悅誠服。

  “執法為民,嚴格執法也要公正執法、文明執法。”全省國稅干部在“洗腦”般的教育活動中已形成共識。做好“服務”文章成為他們的自覺行動。今年,全省有67個市、縣國稅機關在各級人大和政府組織的執法評議中名列前茅,其中39個單位居第一。省國稅局新近開展的“萬人評國稅”問卷調查結果顯示,納稅人對稅收執法服務的滿意率達98.2%。
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