國家稅務總局日前公布的《關于開展減免稅政策落實情況調查活動的公告》意味著一場范圍最廣、涉及稅種最多的減免稅情況調查工作拉開了序幕。從本月開始，凡在2003年底前已辦理稅務登記的企業納稅人都將收到來自稅務機關的“減免稅調查表”及填表說明。據悉，此次調查的對象是由稅務部門負責征收管理的各種減免稅，調查工作將持續到9月底。“如此大規模的調查反映了國稅總局對減免稅問題的重視程度。”中國稅務咨詢協會常務理事丁蕓教授對此評價說。

    減免稅調查清理“地方政策”

    剛剛結束不久的針對開發區稅收優惠政策清查結果令人心驚：國稅總局在全國2527個開發區共查出1000多家企業存在區內注冊、區外經營問題，接近全部被查企業的一半。檢查中還發現了擴大稅收優惠適用范圍、提高優惠比例、延長優惠期限、違規減免稅收等問題。違規企業累計少繳稅款達4.3億元。稅務機關同時還清理出不符合稅法規定的地方違規涉稅文件88份。

    稅收優惠制度隱患多多

    事實上，除了地方“土政策”的存在，即使是中央制定的某些減免政策也存在著“過時”的問題。僅以企業所得稅為例，據有關專家介紹，經過20多年的改革開放，中國已經形成了一個以地區傾斜為主，輔之以產業傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優惠手段的涉外稅收優惠體系，對中國引進外資、促進沿海經濟發展進而帶動國有經濟的發展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經濟全球化格局的逐漸形成，這一稅收優惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現。據丁蕓教授分析，目前實行的針對內外資企業所得稅優惠政策上的差異已表現出導致地區貧富差距進一步拉大。

    稅收杠桿將突出產業導向

    有鑒于此，專家認為隨著稅改的進行，有必要對中國現行的稅收優惠制度作出重大變革。

    對此，丁蕓教授指出，以企業所得稅為例，未來的優惠政策有必要調整為，取消地區稅收優惠，實行同等待遇；實行行業優惠政策，并使其體現國家政策導向。有專家認為，即使是在成功實現吸引外資的今天，中國仍然需要對外資企業實行優惠的企業所得稅稅收政策。原因在于，世界各國無論是發達國家還是發展中國家都把涉外稅收優惠作為吸引外資以彌補國內建設資金不足、調整產業結構和發展高新技術促進經濟增長的重要手段。而且，中國周邊國家在對外開放中，也主要采取涉外稅收優惠措施來吸引外資。在這種情況下，如果完全取消對外資的企業所得稅稅收優惠政策，勢必會使中國在爭奪外資中處于不利地位。無論最終結論如何，此次減免稅大調查無疑會對未來政策的制定產生重要影響。