第五章 行政處罰法律制度

　　[考點提示] 行政處罰的基本原則

　　1、行政處罰法定原則

　　處罰法定原則包括四個方面的內容：

　　①處罰設定權法定；

　　②行政處罰依據法定：法無明文規定不處罰，受處罰行為是法定的；

　　③行政處罰主體及其職權法定，不得越權或者濫用權力；

　　④行政處罰程序法定。

　　2、處罰公開、公正、過罰相當原則

　　3、處罰與教育相結合原則

　　4、保障相對人權益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權、申辯權，提起行政復議或行政訴訟，有權依法提出賠償要求。

　　5、監督制約、職能分離原則

　　6、一事不二罰（款）原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　[例題]下列關于行政處罰基本原則的表述，不正確的是（　　）。

　　A.法定主體行使處罰權時，不得越權或者濫用權力

　　B.對違法行為給予行政處罰的規定必須公布

　　C.公民、法人或其它組織享有陳述權

　　D.同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，只能對其實施一個處罰

　　[答案]D

　　B.沒收

　　C.暫扣營業執照

　　D.吊銷許可證

　　E.行政拘留

　　[答案]ACD

　　[解析]B選項屬于財產罰；E選項屬于人身自由罰。

　　[考點提示] 行政處罰的設定

　　（1）法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。

　　（2）行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　（3）地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。

　　（4）部門規章可以在法律、行政法規規定的范圍內作出具體規定。

　　（5）地方規章可以在法律、法規規定的范圍內作出具體的規定。

　　（6）對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元；對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元；超過限額的，應當報國務院批準。

　　[例題]某省人民政府為了改善市場管理的狀況，制定了相應的地方性法規，該法規中可以設定的行政處罰種類包括（　　）。

　　A.警告

　　B.罰款

　　C.吊銷企業營業執照

　　D.行政拘留

　　E.暫扣加工經營許可證

　　[答案]ABE

　　[解析]地方性法規不可以設定吊銷營業執照的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。

　　[考點提示] 行政處罰的實施主體

　　（1）能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件：

　　①必須是行政機關；

　　②必須具有外部管理職能；

　　③必須取得特定的行政處罰權；

　　④必須在法定的范圍內實施。

　　（2）法律法規授權的組織實施行政處罰

　　（3）受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰，實施行政處罰行為的后果由委托機關承擔法律責任。

　　[考點提示] 行政處罰的管轄和適用

　　1、根據規定，行政處罰除法律、行政法規另有規定外，由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

　　2、行政處罰的適用方式包括：不予處罰；從輕或減輕處罰；從重處罰。

　　3、在違法行為發生后2年內未被行政機關發現的，不再給予行政處罰；法律另有規定的除外。據《稅收征收管理法》規定，違反法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。

　　[考點提示] 行政處罰決定程序

　　1、簡易程序適用必須符合一定的條件：違法事實清楚；有法定依據；數額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當場處罰。

　　根據《治安管理處罰法》的規定，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當場作出治安管理處罰決定。

　　2、一般程序的內容：立案、調查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說明理由、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。

　　[考點提示] 聽證程序

　　1、聽證的特征有：①聽證由行政機關主持；②聽證公開進行；③聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。④一般以當事人申請為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關的法定程序義務。

　　2、只有行政處罰實施機關在做出責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額的罰款等行政處罰決定之前，應當事人申請，才可適用聽證程序；

　　3、對于聽證適用范圍，特別法有特殊規定。

　　4、聽證程序的內容：聽證權告知；聽證申請的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會；制作聽證筆錄。

　　5、當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內提出。海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內舉行聽證。

　　6、行政機關應相關當事人的申請在做出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。

　　[例題]根據行政處罰法關于聽證程序的規定，正確的有（　　）。

　　A.聽證由行政機關主持，有關利害關系人參加

　　B.當事人要求聽證時，組織聽證是行政處罰實施機關的法定程序義務

　　C.當事人要求聽證應在行政機關作出處罰決定后3日內提出

　　D.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證

　　E.聽證一律公開進行

　　[答案]ABD

　　[解析]掌握行政處罰法中聽證程序的有關規定。當事人要求聽證應在行政機關告知后（而非作出處罰決定后）3日內提出，故C錯；聽證一般公開進行，但涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的除外。故E錯。

　　[例題]關于稅務行政處罰，下列說法正確的有（　　）。

　　A.稅務機關對公民作出1000元以上罰款或對法人或者其他組織作出10000元以上罰款的行政處罰前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利

　　B.對于沒收違法所得的，當事人有權要求舉行聽證

　　C.當事人對于吊銷稅務行政許可證件，有權要求舉行聽證

　　D.當事人依法要求聽證的，稅務機關應該應當在收到要求后10日內舉行聽證

　　E.稅務機關應當將《稅務行政處罰聽證通知書》按規定送達當事人

　　[答案]CE

　　A.銀行無存款

　　B.確有經濟困難

　　C.當事人外出經商

　　D.當事人認為行政處罰違法

　　[答案]B

　　[解析]當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。