同學您好： 法律之所以這樣規定，其原因有三：一是人民法院只對行政案件進行合法性審查；二是為了充分保障當事人申請復議和起訴、上訴的救濟權利；三是根據行政處罰法規定，行政處罰的實施主體只限于行政主體，人民法院不能行使行政處罰權。此處的利害關系，不是針對原具體行政行為有利害關系，而是指是否加重原告處罰上的利害關系。