財庫〔2018〕95號 黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各中央國庫集中支付代理銀行，**自治區財政廳，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處： 　　根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《國務院關于編制2019年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2018〕40號）和財政國庫管理制度有關規定，現將中央預算單位2019年預算執行管理工作有關事項通知如下： 　　一、總體要求 　　（一）2019年是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及**新時代中國特色社會主義思想的重要一年，是決勝全面建成小康社會、加快建立現代財政制度的關鍵時期。各部門各單位要按照黨中央、國務院關于全面落實“放管服”改革精神和積極財政政策要更加積極的總體要求，進一步提高預算執行管理水平，強化預算單位作為預算執行主體的地位；夯實國庫集中支付基礎工作；嚴控向實有資金賬戶劃轉資金；規范預算單位資金存放管理；落實支出經濟分類科目改革；做好非稅收入征管職責劃轉和收繳管理工作；強化預算執行動態監控；在保障資金安全的基礎上，加快預算執行進度，進一步提高財政資金運行的效率和效益。 　　二、夯實國庫集中支付基礎工作 　　（二）預算單位要加強預算執行事前規劃，并嚴格依據本單位預算指標和實際用款需求編制用款計劃，提高用款計劃編報的準確性。用款計劃中的資金支付方式由預算單位根據資金使用預計情況編制，情況發生變化時應及時上報調整用款計劃。除特殊情況外，主管部門不得代替所屬預算單位編制用款計劃，不得硬性規定所屬預算單位用款計劃中的資金支付方式。 　　（三）預算單位在實際使用資金時，按照財政部規定的支付方式劃分標準自行選擇對應的資金支付方式。 　　除下列規定外，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出實行財政直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實行財政授權支付。 　　1.納入財政統發范圍的工資津貼補貼、離退休費，國有資本經營預算支出，以及財政部規定的有特殊管理要求的支出，實行財政直接支付； 　　2.未納入財政統發范圍的工資津貼補貼、離退休費，社會保險繳費，職業年金繳費，住房改革支出，日常運行的水費、電費、應由單位承擔的支付給供熱企業的取暖費，需兌換外匯進行支付的支出，以及經財政部批準后的其他支出，實行財政授權支付。 　　（四）繼續做好零余額賬戶管理工作。所有使用財政資金的中央預算單位原則上都應開設零余額賬戶，納入國庫集中支付管理范圍。中央預算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨立核算機構以及預算未單列的獨立法人機構，可以由主管部門報經財政部審核同意，為其開設零余額賬戶。 　　（五）不涉及機構改革的中央部門、有關中央管理企業、涉及機構改革且2018年度已完成預算執行調整的中央部門，要以辦公廳（財務部門）名義向財政部（部門預算管理司）申報國庫集中支付結余，財政部將以辦公廳名義發文確認；上述中央部門在年初國庫集中支付結余申報環節不允許申請調整國庫集中支付結余，如確需調整，由部門在年度預算執行中，按照預算管理有關規定以部發文申請。 　　涉及機構改革且2018年未完成預算執行調整的中央部門，要以部發文向財政部申報國庫集中支付結余，并按照原支出功能分類科目，申請將機構改革涉及的國庫集中支付結余劃出或劃入，財政部將以部發文予以批復確認；如需調整國庫集中支付結余支出功能分類科目或繳回國庫集中支付結余，由部門在年度預算執行中，按照預算管理有關規定以部發文申請。 　　三、嚴控向實有資金賬戶劃轉資金 　　（六）預算單位不得違規從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉資金。下列支出除外： 　　1.依照《財政部 民政部 工商總局關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等制度規定，按合同約定需向本部門所屬事業單位支付的政府購買服務支出； 　　2.確需劃轉的工會經費、住房改革支出、應繳或代扣代繳的稅金，以及符合相關制度規定的工資中的代扣事項； 　　3.暫不能通過零余額賬戶委托收款的社會保險繳費、職業年金繳費、水費、電費、取暖費等； 　　4.報經財政部審核批準的歸墊資金和其他資金。 　　（七）各部門各單位要從嚴控制從上級預算單位零余額賬戶向基層預算單位實有資金賬戶劃轉資金，年初原則上應將全部預算細化到基層用款單位，確實無法細化到基層用款單位的，應在執行中按照預算調整程序對預算進行細化，并依據細化調整后的預算進行資金支付。