作者：賈釗 韓淼

　　國務院法制辦5日公布的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》引起各方密切關注。新華社記者專訪參與稅收征管法修訂討論的北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文，就普遍關心的“納稅人識別號”和“網上交易”兩個焦點問題進行解讀。

　　納稅人識別號會跟身份證號一樣嗎？

　　征求意見稿提出，納稅人識別號是稅務部門按照國家標準為企業、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。

　　劉劍文說，這里所說的公民個人的納稅人識別號，相當于每個人在稅法上的“身份證”，有可能跟身份證號和社保號碼相同。

　　據了解，國外的通行做法，是保持兩個號碼的一致。但中國具體如何操作還需要下一步的實施細則作出規定。

　　劉劍文提出，納稅人識別號碼與身份證號是否一致并非核心問題，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。目前，中國公民繳稅的多少，跟其所享受的社會服務并不是對應的。而未來納稅人識別號和社會保障號有可能聯動起來從而解決這一問題。

　　納稅人識別號有什么用？

　　征求意見稿提出，納稅人簽訂合同、協議，繳納社會保險費，不動產登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。同時，也擬要求銀行等金融機構以及經濟活動中大額交易的支付方報告收款人的納稅人識別號。

　　劉劍文指出，納稅人識別號制度的建立，有助于夯實納稅人誠信體系，用納稅人識別號串聯起各方面的信息，從而實現“信息管稅”，也能為未來房地產稅法制定、個人所得稅法的完善打下堅實的基礎。

　　他特別強調，稅務機關只有掌握完整納稅信息，才能保證稅收的公平合理，從而有利于弘揚社會公平正義。

　　“這也增強納稅人的"稅痛"——不僅提高納稅意識，也會更關心稅用到那里去了，從而激發公眾的參與、表達和監督意識，促進民主政治建設。”劉劍文說。

　　網上淘寶還能免稅多久？

　　引人注目的是，征求意見稿在多個章節增加了關于網上交易納稅的內容。其中，第十九條說：從事網絡交易的納稅人應當在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開稅務登記的登載信息或者電子鏈接標識。第三十三條要求網絡交易平臺向稅務機關提供電子商務交易者的登記注冊信息。

　　劉劍文指出，目前對網上交易進行征稅，基本上“無法可依”，實際上也是基本不征稅。

　　“修訂草案如果在年內獲得通過，將成為首部明確規定網上交易納稅義務的法律。”劉劍文說。

　　據了解，目前中國稅法中關于網上交易的納稅事項沒有明文規定，而出于稅收法定原則的要求，稅務機關要對網上交易進行收稅的話，必須要有法律依據。

　　他認為，這次的征求意見稿，如果能夠通過全國人大常委會審議，將成為法律層面最早規定網上交易納稅事項的規范，從而解決前面提到的“無法可依”的問題。

　　“此次修訂，先規定了一些基本的原則和基本制度，具體規則要在實施細則或是在即將出臺的消費稅法、增值稅法等法律中作出規定，從而形成對網上交易征稅的體系化。”劉劍文說。