今年6月1日，營改增即將拓展到電信業。至此，此項“牽一發而動全身”的稅制改革剩下的都是難啃的硬骨頭，如金融業、建筑業。

最高領導層對于“營改增”的關注度也有增無減。5月14日，李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，要求盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。

據《華夏時報》記者采訪了解，金融業很可能是下一個納入營改增試點的行業，而北京、上海等金融業發達地區，已經就金融業營改增進行了多次調研，但稅改方案目前還沒有達成共識。

至于營改增之后的中央與地方稅收平衡的問題，各種研究方案更是爭議重重，莫衷一是。

金融業稅改難題

2012年營改增啟動以來馬不停蹄，電信業營改增已確定于6月1日實施，接下來最受關注的是金融業。

據記者了解，從2012年營改增試點啟動以來，對于金融業營改增的研究、測算就一直在進行，然而由于行業的特殊性、復雜性，目前還沒有一個達成共識的方案草稿。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌最近剛剛參加中國金融學會組織的一場“營改增”研討，他對《華夏時報》記者表示，金融業營改增還處于理論研究階段，稅率如何設置并沒有統一的意見。

在張斌看來，金融業征收營改增將面臨三個難題。首先是難以確定增值額。“金融業增值稅理論上應該區分來自于金融從業人員服務帶來的增值，和來自資產配置的收益，前者要征稅，后者不在征收范圍。但在實踐中很難加以區分，最典型的是銀行的存貸款業務。”他說。

第二個難點是，金融業包含銀行、保險（放心保）、證券、基金等多個行業，業務復雜，不同行業的不同業務應區別對待，才能體現稅負公平。

第三個是中國特有的問題，2012年金融業繳納了2700億左右的營業稅，其中銀行業占到70%，如果像國外一樣對銀行存貸款等核心業務免稅，政府大概要減掉2000億規模的稅收。財政能不能承受是個問題。

“在2011年財稅‘110號文’里明確提出金融保險業和生活性服務業，原則上適用增值稅簡易計稅方法。簡易征收回避了很多矛盾，但改革效果可能不太突出，從現在大量的調研討論來看，原來的思路將面臨突破。”張斌說。

財政部財科所今年年初發布的《中國稅收政策報告2013》建議，對于核心金融業務，如銀行貸款業務、投資收入、擔保收入、證券管理收入、承銷收入等適用簡易征收辦法和3%的征收率；對于直接收費的金融服務，如安全保管、投資咨詢，納入正常的增值稅征收機制；保險行業中服務于個人的人壽保險，以免稅為主，財產保險，實行簡易征收。

有媒體報道，中國人民銀行已經要求四大行提交相關的調研和測算報告。保險業已經形成了一份比較充分的、整個行業有共識的調研報告，提交財稅監管部門。

有趣的是，記者近日在中國金融論壇上采訪發現，一些銀行、券商、私募基金人士對于將來的“營改增”并不太在意。“沒有太關注，不好說什么，只要實際稅率跟以前差不多就行。”一位大型私募基金董事長對《華夏時報》記者表示。

致通振業稅務師事務所副總裁孫鵬翔對金融機構多有接觸，他對本報記者透露，國有大行似乎對營改增缺乏關心和敏感，他們的心態是反正銀行是國家的，以利潤還是以稅收的形式上交沒有太大區別。

目前，我國對金融保險業征收營業稅，適用稅率5%。據業內人士以11%的增值稅稅率測算，若對貸款利息收入、理財產品銷售、手續費、傭金收入全部繳納銷項稅，投資免稅，且嚴格憑票抵扣進項稅，則銀行的營業利潤將減少1.75%。

孫鵬翔稱，金融業營改增涉及的減稅效應規模，比以往任何一個行業都要大。“主要不是金融業本身的減稅，這可以通過稅率設置來調整，更重要的是大量從金融機構獲取貸款、擔保、投融資咨詢等金融服務的企業由于金融業納入營改增將得到進項抵扣。”

“目前房地產行業下滑已經影響到地方政府收入，決策層對于金融業營改增的財政影響會有所考慮。”孫鵬翔說，“個人覺得年內推出的可能性很小。”

地方稅構建難言樂觀

營改增步步深入，作為地方稅第一大稅種的營業稅全部改成增值稅之后，如何平衡地方稅收收入的減少成了難以回避的問題。

國家稅務總局原副局長許善達表示，通過計算可以估算出改革將給地方帶來1.2萬億的財政缺口，未來需要給地方財源一個抓手。財政部等部委目前給出的過渡性措施是，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。

近日有媒體報道，財政部的思路是力推消費稅改革，通過把生產環節征收的消費稅轉移到零售環節，并將此稅種劃給地方，促其成為地方主體稅種，從而對沖“營改增”造成的地方財稅減收。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希并不認同該報道的說法。5月15日，他對《華夏時報》記者表示，零售稅劃給地方做主體稅種的說法是已經翻篇的老皇歷。

他主筆的《中國稅收政策報告2013》，對于在營改增全面推行后中央與地方財政關系的改革，根據難易程度提出了五種設想。最終決策層會怎么取舍，劉尚希直言“不知道”。

張斌表示，對于營改增之后平衡中央和地方稅收至少有四種方法。“最簡單的辦法就是改革后增值稅五五分成，但增值稅主要來自生產環節，加大地方分成比例會強化地方政府招商引資，加大投資上項目的動機。”

另外三個方案包括，“地方單獨征收零售稅；將消費稅擴大范圍，改變征收環節交給地方；改變企業所得稅、個人所得稅在中央和地方分成比例。方案各有利弊，非常復雜。”張斌說。“目前我仍在進行這方面的研究，還沒有最終結論。但零售稅和消費稅兩個方案弊大于利。”

事實上，除了以上四個方案，把房地產稅加快立法，打造成地方稅的主體稅種也是頗有影響力的觀點。財政部部長樓繼偉多次表態，房產稅是世界上大多數國家和地區普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種，中國進行房產稅改革有利于給地方政府提供持續、穩定的收入來源。

廣東省財政廳財科所所長黎旭東對《華夏時報》記者表示，“營改增只是一個稅制層面的問題，構建地方稅體系則是財政體制的根本性問題，涉及重新梳理中央和地方事權和支出責任，這些根本性問題沒搞清楚，去爭論財政收入中央和地方誰多分一點沒有意義。”

個月來首次同比下滑，不含微型車在內的新車銷量同比重挫11.4%.此外，日本百貨商店銷售額3月份同比大幅增長25.4%，但4月份，日本主要百貨商店的銷售額下滑了7.9%至15.3%，日本綜合電器商店銷售額減少了10%.日本安倍政府上調消費稅，是為了緩解財政壓力，減少財政赤字。在2014財年預算中，日本政府將支出101萬億日元，而稅收收入僅為50萬億日元。如果僅靠上調消費稅實現財政平衡，日本政府需要將消費稅上調到15%，但這對占日本經濟比重六成以上的居民消費來說，無疑將是一場災難。